为新就业群体提供精准化、精细化关爱服务（会客厅）
编者按：
《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强新就业群体服务管理的意见》（以下简称《意见》）着眼推动基本公共服务向新就业群体进一步拓展，就发挥属地等多方作用提供针对性关爱服务，营造和谐友好从业环境等作出部署。本期会客厅，我们邀请相关专家学者和地方党委社会工作部门主要负责人等，围绕如何为新就业群体提供精准化、精细化关爱服务展开讨论交流。
主持人：刘鸿桥 中国社会工作报记者
嘉 宾：黄家亮 中国人民大学社会学院副院长、法律社会学研究所所长、教授、博士生导师
刘 军 华东理工大学马克思主义研究院特聘研究员
张健慈 上海市徐汇区委社会工作部部长、区非公有制经济组织和社会组织工作党委书记
顾 薇 内蒙古自治区呼和浩特市委社会工作部副部长、市委“两新”工委书记
陈 亮 四川省德阳市城乡基层治理促进中心副主任
主持人：请各位嘉宾谈一谈，为新就业群体提供精准化、精细化关爱服务的重要意义。
黄家亮：新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量。为新就业群体提供精准到位的关爱服务具有十分重要的意义。
首先，这是巩固党的执政根基的必然要求。由于工作形态的高度分散性、流动性、不确定性，新就业群体的城市归属感和社会认同感总体偏低。为他们提供精准到位的关爱服务，提升其获得感、幸福感、安全感，对于巩固党的执政基础、维护社会稳定具有重大而深远的意义。
其次，网约配送员、快递员、网约车司机等新就业群体已经深度嵌入到当今经济社会和生活的方方面面，是保障产业链供应链畅通、推动经济增长、服务群众日常生活、保障社会运转不可或缺的重要力量。为他们提供精准到位的关爱服务，也是在稳就业、稳民生，对于激发市场活力、促进新业态持续健康发展、推动经济社会持续向好有着重要意义。
同时，新就业群体规模庞大，他们的生活状态直接体现民生保障的实际成色，为他们提供精准化、精细化关爱服务，本身就是社会治理和民生工作的题中应有之义。
刘军：面对规模庞大、跨平台、跨行业、跨地域流动的新就业群体，沿用固定单位、固定场所、固定时段的服务模式，容易造成“政策有供给、劳动者难获得”的供需不匹配。精准化的要义是识别差异，精细化的要义是让制度安排进入真实劳动和生活场景。
这是践行以人民为中心的发展思想的具体要求。关爱服务应当从节日慰问、临时帮扶进一步延伸到劳动报酬、职业伤害保障试点、异地就医、职业技能培训和社会心理服务等方面，使新就业群体在最需要的时候能够获得服务，让发展成果更公平地惠及这一群体。
这是促进新业态规范健康发展的基础。合理的报酬和休息安排、透明可释的算法规则、畅通的申诉渠道，能够稳定劳动预期、增强职业认同，进而形成劳动者合法权益保障与企业持续发展的良性互动。
这是提升基层治理效能的重要支点。新就业群体日常穿行于社区、商圈、楼宇和道路，既有直接而具体的服务需求，也具有熟悉城市运行、感知基层问题的独特优势。通过精准服务建立信任，再引导其参与议事协商、志愿服务和行业治理，可以推动其由“服务对象”转变为“治理伙伴”。
主持人：请结合工作实际，谈谈在加大新就业群体关爱力度、提升新就业群体获得感幸福感安全感方面，各地开展了哪些有益探索？
张健慈：上海市徐汇区坚持党建引领、突出问题导向、创新工作路径，着力将关爱服务送达新就业群体心坎上。构建关爱服务体系。紧扣“人民城市 全域友好”总体布局，通过构建友好阵地体系、友好资源体系、友好指引体系，推动友好场景建设落地。沿着新就业群体工作地、居住地、歇脚地，徐汇区统筹集成770余个友好服务资源，构筑“15分钟服务圈”，提供“一顿热饭、一席歇脚、一份保障、一路安心”基础保障。同时，推动服务供给精准多元，通过冬夏慰问、春节帮困等活动传递关怀，定期开展电动自行车维保、义务理发等便民服务。深化议事协商机制。依托“街事会”“议事会”等载体，健全社区、街区党组织牵头，新就业群体、物业服务企业、居民等共同参与的议事协商机制。构建诉求收集、协商研判、落实反馈的工作闭环。聚焦进门、取餐、停车等难点，分类推进场景治理：住宅小区落实“一区一策”，通过增设智能柜、推行“物业代收”精准适配需求；在徐家汇中心等商圈楼宇实施“一栋一策”，探索用“接力送”模式化解取送难题；针对在南站接驳司机“歇脚难、就餐难”之困，打造“司机之家”保障休憩需求。强化典型示范引领。对投身社会公益、见义勇为、服务长者、传递正能量的新就业群体予以充分肯定，携手媒体开展“新力量”系列报道宣传，引领见贤思齐、向上向善的精神风貌。
顾薇：做好新就业群体关爱服务，关键要直击痛点、办在实处。内蒙古自治区呼和浩特市重点在三个“精准”上求突破。一是精准织密组织网络，让关爱有“根”。成立呼和浩特市网约配送员行业党委，并推动相关平台企业成立联合党支部。同时，推动全市各级党群服务中心全面向新就业群体开放，打造“青蜂舍”可移动式服务驿站，让小哥们只要有需要，就能感受到“家”的温暖。二是精准对接急难愁盼，让服务有温度。市委“两新”工委联合相关部门，梳理形成新就业群体“需求清单”和“服务清单”。针对骑手“进门难、停车难”的痛点，在商圈楼宇划定专属停车区，推行“暖行码”，实现扫码通行；在公路服务区打造“司机之家”，提供餐饮和住宿打折等服务。2026年，创新打造“倾城暖新”全市关心关爱新就业群体品牌，结合相关职能部门职责，制定全年关心关爱新就业群体重点任务清单，提供精细化关爱服务。三是精准搭建赋能平台，让治理有“力”。坚持“服务换治理、共建促共治”，引导近万名网约配送员、快递员担任移动网格员、食品安全监督员，持续提升新就业群体的职业荣誉感和城市归属感。
陈亮：近年来，四川省德阳市以新就业群体党建为引领，实施创享美好德阳“零距离”工程“五项行动”，不断提升新就业群体关爱力度。一是深化拓展“两个覆盖”行动，增强新就业群体归属感。按行业设立交通运输、快递等4个行业党委，依托街道、企业等建立党支部，推动成立工会、妇联等群团组织。二是开展培训提能行动，增强新就业群体职业认同感。建立分层分类培训体系，联合相关高校开设快递物流管理、电商直播运营等课程，帮助新就业群体提升学历、拓宽就业途径。三是开展合法权益保障行动，增强新就业群体安全感。设立新就业群体权益保障中心、民情收集监测点，向新就业群体提供“一站式”法律援助等服务，积极化解矛盾纠纷。四是开展关爱暖心行动，增强新就业群体幸福感。印发《德阳市保障新就业群体权益12条措施》，加快建设“骑手友好型社区”。以党组织为纽带，串联新就业群体、市级部门机关、执法机构、属地乡镇（街道）党支部开展“四方联建”活动，解决新就业群体诉求。五是开展“治理有我”行动，增强新就业群体获得感。选聘网约配送员、快递员等担任“流动网格员”，组建“货运e线”党员先锋队，引导新就业群体参与基层治理。
主持人：锚定《意见》要求，下一步将如何持续加强新就业群体关爱服务工作，增强党在新就业群体中的号召力凝聚力影响力？
黄家亮：要加强新就业群体关爱服务工作，增强党在新就业群体中的号召力凝聚力影响力，就要持续加强新就业群体党建工作。
首先，要创新新兴领域的党建工作机制，持续提升党组织在新就业群体中的覆盖率。遵循新就业群体聚集到哪里，党的组织和党的关怀就覆盖到哪里的原则推进组织建设。针对新就业群体用工关系灵活、职业流动性强的特征，传统依托单位、地域的党建模式面临适配性困境，可通过行业统建、区域联建等形式创新，持续深化拓展党的组织覆盖和工作覆盖。其次，要健全工会等群团组织体系建设。将新就业群体纳入服务覆盖范畴，做到新就业群体聚集到哪里，工会组织和服务就延伸到哪里，推动群团组织运行机制创新，探索适配新就业群体特征的组织服务新模式。此外，相关行业协会也需充分发挥标准制定、行规约束等作用，切实维护新就业群体合法权益。再次，要以数字化技术赋能新就业群体党建工作和关爱服务，构建线上线下相结合的双阵地建设模式。由于新就业群体工作时间、工作场所均存在较强的不稳定性，需探索新就业群体党员“云党建”的创新模式，依托鲜活的内容加强思想政治引领，以理想信念凝聚共识。同时，线上收集新就业群体诉求，及时整理归类并联动多方力量，解决他们的急难愁盼。
刘军：要把《意见》要求转化为可持续、可评价的制度闭环，形成“需求发现—资源匹配—协同办理—效果反馈”的工作链条，推动关爱服务从“活动供给”转向“问题解决”。
一是推动服务随人走，让需求发现更精准。依托平台企业网点站点与乡镇（街道）、村（社区）的常态联系，按行业、时段和场景梳理高频诉求，形成动态更新的需求清单。服务阵地既要注意位置布局，也要与其作息时间相适应；线上入口要简便，线下服务要就近，把常住地基本公共服务、社会保险关系转移接续、跨省异地就医、职业伤害保障试点、技能培训等政策衔接起来，逐步实现从“人找服务”到“服务找人”。二是要把合法权益保障置于关爱服务的基础位置。劳动报酬、劳动安全和职业发展决定着新就业群体的安全感和获得感。要督促平台及合作企业根据工作任务和劳动强度合理确定并及时足额支付报酬；提高算法规则透明度，保障劳动者对分配、计价和时长预估规则的知情权；健全常态化协商恳谈和投诉申诉机制，把普遍性问题从个案处理推进为规则修正。三是要形成多方协同和双向融入机制。党委社会工作部门加强指导，行业管理和业务监管部门具体推动，属地、群团组织、平台企业、行业协会商会、社会组织共同参与，对跨部门、跨地域诉求明确首接、转办和反馈责任。同时，为新就业群体参与基层治理、志愿服务和行业治理创造稳定渠道，使其既能表达合理诉求，也能发挥熟悉街巷、联系广泛的优势。只有服务可及、权益有保障、发展有通道、参与有平台，才能持续增强党在新就业群体中的号召力凝聚力影响力。
张健慈：徐汇区将紧扣《意见》要求，持续优化公共服务供给、不断拓宽治理参与渠道。一是筑牢思想根基，把准政治方向。严格落实《上海市新兴领域党员思想引领教育工作方案》要求，持续加强党员教育管理。用好“同上一堂党课”“走‘新’润思”主题宣讲及线上理论学习平台，在推动“微党课”进驿站、入站点的基础上，紧密结合新就业群体工作生活与行业特点，创新开设电影党课、话剧党课等特色载体，持续丰富学习形式。二是强化政策集成，推动精准触达。结合市委社会工作部发布的“上海新就业群体城市融入指南”，区委社会工作部将围绕保障性租赁住房、社保办理、医疗健康、法律维权及入职签约等领域，整合相关政策资源。在新就业群体服务阵地、企业站点及平台企业APP等场景中加大宣传力度，确保新就业群体对惠民政策“随取随用”。三是完善激励机制，融入城市发展。上线“新力量”新就业群体线上服务专区，搭建起集学习教育、隐患上报、社情收集、活动参与等功能于一体的线上阵地，以正向激励激活新就业群体参与基层治理的内生动力。
顾薇：锚定《意见》要求，我们将立足边疆民族地区的实际，着力在扩面、提质、增效上下功夫，不断增强党在新就业群体中的号召力凝聚力影响力。一是做实全覆盖关爱体系。进一步健全“行业党委+街道党工委+平台企业”三方联动机制，全面推行“行业派单、属地接单、企业领单”服务模式。依托呼和浩特人力资源服务产业园，设立新就业群体“一站式”服务窗口，集成政策咨询、技能培训、法律援助等服务事项，变“多头跑”为“一窗办”，让关爱服务更可及、更便捷。二是深化友好场景建设。针对新就业群体反映集中的进门难、上楼累、休息少等问题，将联合住建、市监、邮政、商务等部门，继续扩大友好小区、友好商圈、友好楼宇建设，按照“一小区一策”力争在年底前实现“门难进”小区清零，并推动设置专属停车区、骑手地图指引等举措落地。同时，继续扩大友好学校、友好医院、友好餐厅、友好商家、友好街区的覆盖数量，把关爱做到小哥心坎上。三是强化长效凝聚机制。用好青城新“e”站小程序，将参与志愿服务、安全隐患排查等情况量化为积分，作为优秀骑手、优秀快递员等参评的重要参考，激发新就业群体参与基层治理的内生动力。
陈亮：锚定《意见》要求，德阳市将从以下方面持续加强新就业群体关爱服务工作。
一是聚力“固新”建强组织链。进一步打破行业壁垒、促进资源融合共建，全域推行部门、执法、属地、行业党支部“四方联建”工作机制。通过招聘专职党建工作组织员搭建联动桥梁，指导新就业群体党支部严格落实标准化、规范化建设要求，开展联建共建系列活动，持续夯实新就业群体组织根基。二是聚力“育新”夯实队伍链。通过三查联动和双向摸排，建立从业人员、党员、企业网点“三本台账”，动态更新新就业群体人员基本情况和实际需求，提供精准化服务。三是聚力“暖新”做实服务链。布局搭建“15分钟便民服务圈”，探索各类友好场景建设，为新就业群体提供技能培训、亲子托管、心理咨询等服务。四是聚力“融新”激活治理链。立足新就业群体职业特点，根据网约配送员、快递员、网约车司机日常工作区域，择优将其编入网格员队伍，推动配送路线变身为治理巡查路线，引导新就业群体参与基层治理。五是聚力“智新”做实数字链。结合县域特点，全面升级“旌城小哥码”“竹城小哥”等小程序，完善通行服务、权益保障、事件上报等功能；运用人工智能精准推送政策解读与技能培训信息。建立新就业群体数据库，完善“码”上享服务、能维权、助治理，不断创新数字赋能关爱服务的新路径。
(责编：田宇 签发：张宝珠)
