党建聚“新”筑体系 共治赋能城市促发展
“十五五”规划纲要提出，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖，加强和改进对各类社会群体的政治引领和服务管理。山西省大同市委社会工作部深入学习贯彻习近平总书记关于社会工作的重要论述，坚持党建引领，围绕思想引导、暖心服务、权益兜底、成长赋能四个维度，系统搭建“新就业群体之家”完整体系，探索形成组织全域覆盖、服务精准供给、权益长效保障、社会治理协同的实践路径，推动新就业群体从城市奔跑者转变为基层治理参与者，为资源型城市转型发展和基层治理现代化持续注入“新”动能。
建强组织体系，打造思想引领之家
针对不同类型新就业群体的从业特点、活动范围，统筹属地、企业、行业三方力量开展清单化摸底排查，分类推进党的组织覆盖和工作覆盖。对符合组建条件的经营主体，推动党组织应建尽建；对暂不具备单独组建条件的，通过选派党建工作指导员，健全工会、妇联、共青团等群团组织，实现“两个覆盖”。
聚焦货运、快递两大重点行业分类施策，在货运领域设立流动党员党支部，落实“离乡不离党、流动不流失”管理机制；在快递行业推行“双向进入、交叉任职”培育模式，持续推进党员与业务骨干双向培养，将市级快递品牌企业负责人全部发展为党员，促进党建工作与企业经营深度融合、协同发力。同时，单列新就业群体党员发展专项指标，依托党员孵化机制持续优化党员队伍结构。
在织密组织体系的基础上，同步抓实思想教育引导，采取线下线上融合模式开展常态化学习教育。线下依托新兴领域党建实训基地，分层分批组织党务工作骨干专题培训；线上打造“云课堂”学习载体，破解从业者工作学习时间冲突难题。配套开展系列主题活动，涵盖专题党课、革命传统教育、志愿服务、困难帮扶、立足岗位作贡献等内容，组织助农主播专题座谈、红色场馆主题党日等特色活动，不断凝聚新就业群体思想共识。
完善暖心体系，打造关爱服务之家
聚焦新就业群体在临时休憩、身心关怀、家庭照护等方面的重点需求，大同市持续健全常态化普惠关爱机制。
在阵地建设上，提质升级全市暖“新”驿站，着力打造大型小区暖“新”驿站示范点。深入推进沿街食堂、医院、银行网点等友好场景建设，构建“驿站+场景”有机衔接的基层服务网络，延伸“服务末梢”。同时，将心理疏导、法律援助等服务纳入暖“新”驿站标准化建设，将阶段性慰问和关怀转化为常态化长效服务。在日常关爱上，将健康体检、婚恋联谊、困难帮扶等举措纳入年度工作，构建日常关怀、节点慰问、困难兜底的长效模式，实现关心关怀从“节点化”向“常态化”转变。针对新就业群体子女看护难题，打造阵地托管、社区托管、红色研学“三位一体”托育体系，开设假期托管班、红色夏令营等服务项目，补齐新就业群体公共服务短板。
健全保障体系，打造权益保障之家
围绕新业态用工关系复杂、维权成本偏高等痛点，大同市健全“普法前置—用工规范—诉求处置”全链条闭环维权机制。
深入开展“送法到‘新’”普法宣传，依托政策微课堂、发放普法手册等形式，宣讲劳动权益保障、安全生产等法律法规，持续增强新就业群体法治观念与维权能力。分行业制定并推广标准化劳动合同范本，明晰界定各方权利义务边界；压实平台企业用工主体责任，稳步提升劳动合同签约率和规范用工整体水平。统筹全市法律服务资源，在大型商圈驿站公布法律维权服务专线，在各快递网点统一布设“快递心声”线上诉求微信二维码。在快递行业试点建立“公共法律服务工作站”“劳动争议纠纷调解工作站”，联合市司法局、市人力资源和社会保障局等部门健全快递员诉求表达与处置体系，推动法律咨询、矛盾纠纷化解、合法权益保障等全链条下沉一线。
搭建赋能体系，打造成长发展之家
紧扣国家大力扶持数字经济、发展新型灵活就业的政策导向，大同市系统建立健全新就业群体全链条成长赋能机制。
在技能培训方面，推行企业“订单式”定向培训，针对网约配送、直播创作、航拍作业等从业者，开展人工智能生成内容数字技能、轻型无人机安全操控等培训班，举办市级职业技能竞赛，实现培训内容与企业用工需求精准匹配、高效衔接。在就业对接方面，线上常态化开展直播带岗、“云端”招聘活动；线下定期组织新业态专场招聘会和行业对接会。同步建立从业者就业跟踪档案，动态掌握从业者转岗意愿和收入变化，不断为其拓宽多元增收、职业转换渠道。在激励成长方面，积极推荐新就业群体先进典型参评劳动模范、优秀共产党员、道德模范等荣誉，吸纳优秀代表进入各级参政议政平台，持续拓宽新就业群体职业上升空间和社会参与渠道。
探索推行“积分制”参与治理模式，组建“文旅星司机”“先锋骑手”等多支志愿服务队，引导新就业群体积极参与平安巡逻、安全隐患上报、文明城市创建、政策宣传等基层治理工作，推动其从“服务对象”向“治理参与者”转变。
“十五五”时期是规范发展平台经济、完善基层治理体系的关键阶段。大同市委社会工作部将始终坚持党建引领，持之以恒迭代升级“新就业群体之家”综合服务体系。坚持以制度补短板、以服务聚人心、以共治激活力，持续提升新就业群体的获得感幸福感安全感。引导广大新就业群体扎根大同、融入大同、服务大同，助力城市转型，推动新时代社会工作高质量发展。
（作者系中共大同市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记）
(责编：田宇 签发：张宝珠)
