以系统党建强根基激活新就业群体基层治理效能

“十五五”规划纲要提出，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，为做好新就业群体党建工作指明了方向、提供了遵循。面对新就业群体规模持续扩大、人员流动日趋频繁的新形势，云南省曲靖市立足实际、积极探索，连续两年将“新就业群体党建赋能行动”列为“市委书记领办项目”高位推进，在理顺工作体制、做实关爱服务、引导基层治理等方面精准发力、持续深耕，推动新就业群体党建工作实现从单向关爱凝聚到双向奔赴的转变。

破解“覆盖有盲区”，建强组织体系

新就业群体规模庞大、流动频繁，传统属地管理模式存在“谁都能管、谁都不管”的治理盲区。破题关键在于理顺管理机制、明晰各级主体责任，构建权责清晰、上下贯通的组织体系，解决“谁来抓、怎么管”的问题。曲靖市从理顺管理体制、扩大组织覆盖、抓实党员教育管理三个维度发力，推动新兴领域党组织体系建起来、活起来、强起来。

理顺管理体制，着力构建党委领导、党委社会工作部门指导推动、行业管理和业务监管部门具体推动、相关部门协同配合、属地管理的工作格局，成立交通运输、网约配送、快递、网络主播等行业党委，明确行业管理部门党建工作职责，健全行业党委联席会议制度，定期召开专题会议研判行业党建工作难点、打通部门协作堵点，明确专项行动和重点任务，清单化管理、项目化推进，压紧压实“管行业也要管党建”责任。

深化拓展“两个覆盖”，按照企业单建、站点联建、行业统建、社区落实原则，在快递物流、网约配送、电商直播等重点领域，组建企业党组织29个、行业党组织21个，选派200余名党建工作指导员下沉一线驻点指导。聚焦网约配送员、网络主播等组织覆盖薄弱环节，探索建立“协会工会牵头、党组织建设跟进、社区具体落实”的建设路径，将党的组织和党的工作触角延伸至平台企业、网点站点等。

抓实教育管理，推出线上微课堂、错时党课等灵活学习模式，累计开展专题培训11期，覆盖党建工作指导员2400余人次。设立党员先锋岗120个，划定党员责任区，引导流动党员亮身份、作表率，切实保障新就业群体党员“流动不流失、管理不断线”。

破解“服务保障难”，做实关心关爱

新就业群体合法权益保障、生活服务、诉求疏解工作涉及人力资源和社会保障、交通运输、市场监管、工会等多个职能部门，如何将分散的保障资源拧成一股绳，是对服务集成能力的直接考验。破解服务落地难题，关键在于整合服务资源、健全保障机制，系统打通暖“新”服务落地“最后一公里”。曲靖市坚持“致广大而尽精微”，统筹推进诉求响应、合法权益保障、关爱服务等工作，切实增强新就业群体的获得感、幸福感、安全感。

畅通多元诉求渠道，建立新就业群体诉求办理和新“心”恳谈会制度，选聘200余名行业骨干、一线从业人员担任民情观察员，建立定期联络、信息直报、结果反馈一体化工作机制，协调解决劳务用工、社保缴纳、阵地建设等诉求，实现从解决个体“一件事”到系统治理行业“一类事”提质升级。

健全合法权益维护联动机制，建成10个“工会+法院+律所”诉调对接工作室，搭建工会、法院、人力资源和社会保障、司法“四位一体”纠纷化解平台，高效处置新就业群体劳动纠纷、合法权益保障问题。

织密全域关爱服务网络，扎实落地暖“新”惠“新”10件实事，编制印发《新就业群体服务保障资源清单》，推动公共服务资源直达新就业群体。深入实施“骑手友好社区”建设三年行动，建成“萤火驿站”“小哥驿站”等服务站点，解决从业人员饮水、充电、休息等实际困难，各驿站因地制宜推出“小哥夜校”“暖新食堂”“亲子角”等特色服务，解决新就业群体后顾之忧。联合开展“送你一朵小红花”“先锋骑手日记”“身边人·暖心故事”等主题宣传活动，加大新就业群体典型选树及推广力度，让广大新就业群体实干有平台、成长有通道、发展有盼头、生活有温度。

破解“融入治理难”，凝聚共治合力

新就业群体是城市运行的重要力量，但存在“穿行于城市却难融入城市”的困难，如何推动新就业群体从“城市过客”转变为“共治参与者”，关键在于搭建参与平台、健全激励机制、拓宽共治路径，不断增强其价值认同感和城市归属感。曲靖市注重激发新就业群体的主人翁意识，从建机制、强队伍、促发展三个方面发力，推动新就业群体从“旁观者”变为“参与者”。

激活基层治理参与动能，探索推行“积分奖励+服务回馈”激励机制，开设24小时线上服务端口，依托“幸福麒麟”智慧平台、“萤火E家”小程序，搭建“随手拍—即时派—快速办”闭环机制，实现从“指尖轻点”到“后台速办”暖心接力，以“小积分”撬动“大治理”。在中心城区35个社区试点推行“全科社工·AI小鲸助手”治理项目，以科技赋能提升新就业群体服务管理精细化、智能化水平。

引导从业人员积极参与共建共治，组建新就业群体基层治理志愿服务队30余支，吸纳网约配送员、快递员等担任“流动网格员”，建立“社区党组织书记+党建工作指导员+党员网约配送员代表”议事协商机制，有效将城市的“流动力量”转化为基层治理“增量”。其中，陆良县组建“爨乡义警”志愿服务队，吸纳网约配送员参与治安巡防、反诈宣传等工作；师宗县推行快递员小区信息员制度，将从业人员纳入社区网格化管理体系，实现治理力量全域下沉、全域覆盖。

赋能新业态助力乡村振兴与基层治理，依托红瓦房“村播小院”培育本土主播，择优聘任网络主播担任“珠源好物推荐官”“文旅推荐官”，选聘“曲靖老村长”等本土主播担任安全宣传员，围绕基层治理重点领域制作公益宣传音频、视频，推动从业者实现从“直播带货促发展”到“直播助治优服务”的角色转变，既助力本地特色农产品走出乡土、走向市场，又推动基层治理宣传常态化。

站在“十五五”发展新起点，曲靖市将持续加强新就业群体党建工作与服务管理，让关爱有温度、融入有路径、治理有力量，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力，为建设更有温度、更具韧性的人民城市汇聚更多“新”力量。

（作者系中共曲靖市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记）

(责编：田宇　签发：张宝珠)