仲裁庭“搬”到了小哥家门口

编者按：

新就业群体连着千家万户，是经济社会发展不可或缺的重要力量。当前，劳动关系认定难、社保覆盖不充分、权益维护渠道不畅等问题，仍是从业者的急难愁盼。及时回应新就业群体关切，是党群干群关系的“连心桥”，是提升党组织凝聚力的“必答题”。本期“重点策划”栏目选取北京市石景山区等9个案例，聚焦各级党组织作为新就业群体“娘家人”，倾听他们的心声、解决他们的难题、拓宽他们的发展之路，进一步提升新就业群体的获得感、幸福感、安全感。

清晨的京西大地，网约车司机、网约配送员、快递员等新就业群体用奔波与忙碌守护着这座城市的运转。与此同时，一场别开生面的庭审在北京市石景山区新就业形态劳动纠纷一站式调解中心进行着。临时仲裁庭上，“背包仲裁员”正带着双方当事人进行陈述、举证和调解。网络主播小李因为薪酬计算问题和公司产生了矛盾纠纷，原本以为要停工跑腿、耽误收入的他，没想到在家门口只用了不到两个小时就完成了全部庭审流程。“真的太方便了，要是以前，我至少得耽误几天直播，误工费就得几千元。”小李握着仲裁员的手连声道谢。

这是石景山区及时回应新就业群体关切、有效维护新就业群体合法权益的一个缩影。近年来，石景山区聚焦新就业群体急难愁盼，以党建引领新就业群体“聚蜂行动”为牵引，从维权服务的痛点破题，创新“流动仲裁庭”工作模式，织密全域覆盖的服务网络，推动新就业群体从“城市奔跑者”转变为“治理参与者”，形成了服务与反哺、凝聚与共鸣的双向奔赴工作格局。

维权之困：小纠纷里的大民生

“以前遇到欠薪或者工伤问题，从咨询到证据准备，再到立案、开庭，前前后后跑断腿、耗时间。”提起此前的维权经历，从事外卖配送工作的网约配送员小马依旧感慨万千。因配送途中发生交通事故受伤，小马与平台多次沟通无果后，只能自己跑仲裁。“白天是跑单送外卖的黄金时间，抽不开身，等晚上收工了，人家也下班了，前前后后跑了五六趟，那段时间真是又急又累，连跑单的心思都没了。”

小马的遭遇，是一些新就业群体维权困难的真实写照。随着新兴领域迅速发展，尤其是以互联网平台为支撑的新业态大量涌现，聚集了规模庞大的新就业群体。劳动纠纷也呈现出数量多、标的小、诉求急、人员散等鲜明特点，传统单点式仲裁服务模式下，劳动者需要在工作时间前往服务大厅办理业务，往返奔波、耗时耗力，这与新就业群体错峰作息、流动性强的特点不匹配，很多小纠纷因维权成本高而拖成大矛盾。

如何让劳动者少跑腿、不误工，让矛盾纠纷化解在萌芽、解决在当地？为破解这一难题，石景山区委“两新”工委牵头抓总，区人力资源和社会保障局联合街道，按照“一区域一阵地、服务紧贴现场”的工作思路，全域布局劳动争议调解阵地，把仲裁庭搬出去，把服务沉下去，让维权服务跟着新就业群体走，一场以“流动仲裁庭”为重点的维权服务改革就这样在石景山区拉开了帷幕。

“背包仲裁”：把仲裁庭搬到家门口

2024年5月，石景山区新就业形态劳动纠纷一站式调解中心正式挂牌成立，石景山区以此为起点，先后成立“乐业暖驿”“银河商圈”“银保园商圈”等劳动争议调解组织，一张覆盖石景山区东中西部的新业态劳动争议一站式调解服务网络初步成形。“流动仲裁庭”的推出，更是让这张网络真正“活”了起来。

新业态劳动争议一站式调解服务网络构建就近调解、上门仲裁、快速解难的劳动纠纷化解服务新格局。新就业形态劳动纠纷一站式调解中心面向网约配送员、快递员、网约车司机、网络主播等新就业群体，提供法律咨询、调解矛盾等服务，适配新就业群体错峰作息特点，让他们在休息间隙也能找到“说理”的地方。

所谓“流动仲裁庭”，即仲裁员携带案卷、便携庭审设备，根据纠纷发生地和当事人需求，就近在调解组织点位布置临时庭审现场，就地开展立案、调解、开庭、送达等全流程仲裁服务。“流动仲裁庭”工作机制打破“固定大厅、定点开庭”的传统工作模式，创新组建“背包仲裁员”队伍，将仲裁服务直接下沉到矛盾纠纷发生地，庭审工作“不出商圈、不出园区”，实现“调解+仲裁”一站式办结，真正做到就地受理、就地调解、就地结案。

“以前遇到欠薪问题，不知道该找谁，只能干着急。现在市场里就有调解员，有问题随时能反映，心里踏实多了。”一名网约配送员说。过去是群众遇到难题，主动上门求助，现在是工作人员定期下沉商圈、园区、街巷，主动排查隐患、宣讲政策、化解纠纷。践行新时代“枫桥经验”，关键就是把矛盾化解在基层、化解在源头。服务阵地前移、力量下沉，让很多潜在纠纷在萌芽阶段就被化解，大幅减少矛盾上行。一张立体化、全覆盖的服务网络，让劳动维权不再“路远难行”，真正打通民生服务的“最后一公里”。

全域织网：从“维权一件事”到“服务一群人”

维权服务只是起点，要真正让新就业群体在城市安心扎根，需要全方位、全周期的服务保障。石景山区以“流动仲裁庭”为切入点，持续深化党建引领新就业群体“聚蜂行动”，将服务触角延伸到新就业群体工作生活的方方面面，织起了一张有温度、有质感的服务保障网。

在石景山区的大街小巷，144个“暖蜂驿站”星罗棋布，成为小哥们路上的温暖港湾。石景山区统一梳理32类93项资源清单，提供饮水、休息、如厕、充电等基本服务，定期开展政策咨询、公益理发、车辆维修等特色服务，让新就业群体“累了能歇脚、渴了能喝水、没电能充电、有事能咨询”。同时在首钢园、中海大厦、万达广场、京西大悦城等重点商圈建设“全时驿站”，实现温暖“不打烊”。针对小哥“吃饭难”的问题，打造“小哥暖心食堂”“理想+云厨房”，“友好餐厅”推出12元吃饱套餐，让他们在奔波之余能吃上一口热乎饭。

针对网约配送员、快递员等“进门难”问题，石景山区推出“友好四行”工作法，即友好助行、友好通行、友好畅行、友好速行，增设快递外卖柜，新增专属停车位，引导封闭小区、楼宇设置“快速通行码”，为符合条件的网约配送员、快递员办理专属通行卡、门禁卡，配备大件配送专属推车。通过集中解决共性问题，全区150余个社区、280余座楼宇的“进门难”问题得到基本解决，助力配送单量提升13.8%，网约配送员的人均月配送单量增加100余单，收入也实实在在得到增长。

从维权到服务，从通行到休息，石景山区把新就业群体的“关键小事”当作“民生大事”，一件件实事落地见效，不断增强新就业群体的归属感和幸福感。

双向奔赴：从“城市奔跑者”到“治理参与者”

今年7月的一个雨夜，一名网约配送员发现路边树枝断裂险情，他立即通过“聚蜂行动”小程序上报安全隐患，帮助社区工作人员及时发现并协助处理了该隐患，而这名网约配送员还是石景山区老山街道防汛巡查队的一员。

这不是个例，在石景山区，越来越多的新就业形态劳动者从“城市奔跑者”转变为“治理参与者”。石景山区坚持“服务凝聚、组织引领、治理赋能”，畅通新就业群体融入基层治理渠道，引导新就业群体发挥走街串巷、人熟地熟的独特优势，组建“鲁谷骑士团”“首钢园新蜂志愿服务队”等新就业群体志愿服务队，将新就业群体纳入楼宇委员会，聘请其担任楼宇安全监督员、环境管理员、政策宣传员、文明倡导员、服务代办员等“五大员”，引导他们在跑单途中通过随手拍隐患、随手帮群众、随手做公益。依托“聚蜂行动”微信小程序搭建了问题上报线上平台，参与基层治理和志愿服务还能积累积分获得激励，有效激发了其参与积极性。

从“跑断腿维权”到“家门口解忧”，从“城市奔跑者”到“治理参与者”，石景山区以党建为引领，把新就业群体的“心上事”办成了“暖心事”，绘就了一幅双向奔赴的温暖画卷。如今，越来越多的新就业形态劳动者在石景山区安心工作、幸福生活，他们用脚步丈量城市温度，用双手守护万家灯火，也在参与基层治理的过程中，找到了属于自己的归属感和价值感。

（北京市石景山区委社会工作部供稿）

(责编：田宇　签发：张宝珠)