以系统思维构建新就业群体服务管理新格局

编者按：

新就业群体是社会劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量，加强新就业群体党建工作、关爱凝聚和服务管理，是新时代社会工作的重要内容。本期“大家谈”刊发新疆乌鲁木齐、西藏林芝等四地相关实践文章，各地结合自身实际，以系统思维统筹组织覆盖、暖心服务、合法权益保障、基层治理共治全链条工作，探索出统筹联动扩覆盖、精准服务聚人心、赋能参与促共治的务实路径，生动诠释了在党建引领下，新就业群体从被关爱凝聚向主动参与基层治理转变的实践历程，为各地加强新就业群体党建工作、关爱凝聚和服务管理提供了鲜活实践。

习近平总书记强调，要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强新就业群体服务管理的意见》，为做好新就业群体服务管理提供了政策指引和制度安排。随着新业态蓬勃发展，新就业群体队伍规模持续壮大，日渐成为基层治理的重要参与力量。为此，西藏自治区林芝市立足边疆民族地区基层治理现代化总体目标，着力构建党委领导、党委社会工作部门指导推动、行业管理和业务监管部门具体推动、相关部门协同配合、属地管理的工作格局，不断健全服务保障工作机制，全面提升新就业群体服务管理工作的精细化、规范化水平，为边疆地区基层治理提质增效汇聚合力。

健全统筹协调机制

理顺多方协同治理权责体系

压紧压实行业主管责任。始终坚持党建引领，将新就业群体服务管理工作深度融入党的建设总体布局和基层治理工作全局，着力厘清行业主管部门业务监管职责与党建工作职责，健全常态化联席会议、信息互通、联合指导工作机制，推动行业规范监管与思想政治引领、业务提质增效与党建赋能增效一体推进、同向发力。

织密全域覆盖组织网络。立足林芝市新业态、新就业群体点多面散、线长域广的地域业态特点，推行“街区划片、行业分块、社区（园区）聚点”的精准覆盖模式，分级分类组建行业联合党支部、流动党员联络点等，搭建“市级统筹、县级联动、街道落实、网点延伸”的立体化组织体系，创新党组织设置和活动方式，持续扩大“两个覆盖”。

夯实属地管理根基。充分发挥属地治理基础性、保障性作用，依托城乡网格化管理体系、党群服务阵地体系，深入开展从业人员动态摸排、流动党员规范纳管、一线职工暖心走访等工作，推动治理资源、服务资源等下沉基层，畅通联系服务新就业群体“最后一公里”。

优化服务供给机制

构建暖心普惠高效服务体系

精准保障日常基本刚需。紧扣货车司机、网约配送员、快递员等新就业群体户外奔波、补给不便的工作生活痛点，科学布局便民服务阵地，配齐完善饮水热饭、手机充电、临时休憩等基础便民设施。联动沿街商超、餐饮门店打造友好商户，常态化提供平价用餐、临时歇脚等贴心服务，切实解决从业人员实际困难，传递组织关怀与城市温度。

畅通诉求收集处置渠道。建立分层分类、分级响应的诉求收集处置闭环工作机制，依托行业联络员、社区工作者等收集梳理从业人员在薪酬保障、平台派单、从业环境等方面的意见建议。同时，用好人民建议征集、线上留言、座谈恳谈等渠道，做到小事即时化解、大事专题研判，切实把矛盾化解在基层、化解在萌芽。

统筹整合服务场景建设。依托党群服务中心、服务驿站、快递网点、318国道沿线便民服务站点等资源，迭代升级软硬件设施设备，科学构建全域便民服务生活圈。推动行业部门党建活动室、职工之家等阵地资源共建共享，面向新就业群体免费开放，实现暖“新”服务全域覆盖、精准触达。

常态化开展关爱帮扶行动。持续深化冬送温暖、夏送清凉、困难帮扶等暖“新”活动，开展职业技能培训、心理健康疏导等服务，持续拉近党群干群情感距离，有效消解新就业群体异地务工的漂泊感、疏离感，引导从业人员在互帮互助、共建共治中不断增强城市归属感和职业认同感。

筑牢合法权益保障机制

推动新业态行业规范健康发展

持续规范行业用工管理。督促平台网点、货运企业、服务商户规范劳务协议签订、薪酬按时足额结算、从业人员休息休假、安全生产防护等基础工作，严格落实劳动保护标准。开展行业用工专项排查整治，重点整治超时作业、不合理扣款、合法权益保障缺位等突出问题，从制度源头防范化解劳动用工领域风险隐患。

强化行业全过程监管治理。严格压实平台企业属地经营主体责任，行业主管部门开展行业巡查，重点规范平台派单计价、奖惩考核、权益分配等关键运营规则，坚决纠治损害新就业群体合法权益的经营行为。探索建立新业态平台信用评价机制，对权益保障到位、规范诚信经营的企业给予政策倾斜与正向扶持，对侵害新就业群体合法权益、违规经营的平台开展约谈整改、警示督办。

构建便捷高效维权体系。统筹整合劳动仲裁、司法援助、工会维权、行业调解等资源，推动维权服务端口前移，在暖“新”驿站、行业联络点等设立便民维权窗口，构建就近、便捷、高效的一站式维权服务体系。探索组建专业化维权志愿服务队，聚焦工资拖欠、工伤理赔、劳务纠纷等高频难点问题，提供精细化、专业化维权帮扶，切实筑牢新就业群体合法权益法治屏障。

用好作用发挥机制

激活新就业群体基层治理动能

发挥党员先锋模范作用。深入开展新就业群体党员“亮身份、亮承诺、亮服务”专项行动，从网约车、外卖配送、快递物流等重点行业优选骨干党员，组建新业态先锋志愿服务队。引导党员网约车司机、党员网约配送员等带头宣传政策法规、参与应急救援、助力民族团结进步创建等，在新就业群体中树立先进榜样，凝聚奋进力量。

延伸基层治理触角。常态化选聘新就业群体担任政策宣传员、民情信息员、安全巡防员、文明监督员等，搭建全域覆盖、规范运转的基层治理“流动哨”。引导新就业群体依托岗位优势，积极开展“随手拍”“随手报”等行动，及时上报道路安全隐患、邻里矛盾纠纷、市容环境问题、食品安全问题等信息，构建动态治理闭环。深化推广“小橙伙伴”“波小哥”等志愿服务品牌，引导广大新就业群体参与林芝城市建设、乡村振兴、基层治理全过程。

完善正向激励培育体系。完善评优表彰、积分激励、政治吸纳、成长培育的系统化正向激励机制，将诚信规范从业、主动参加志愿服务、积极参与基层治理等表现，作为先进典型评选、职业技能提升、政治身份吸纳的重要依据，持续增强新就业群体的责任感和荣誉感，实现行业高质量发展、基层高效能治理等多元价值有机统一、互促共进。

（作者系中共林芝市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记）

(责编：田宇　签发：张宝珠)