打造“友好晋江” 激活新业态治理动能

编者按：

新就业群体是社会劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量，加强新就业群体党建工作、关爱凝聚和服务管理，是新时代社会工作的重要内容。本期“大家谈”刊发新疆乌鲁木齐、西藏林芝等四地相关实践文章，各地结合自身实际，以系统思维统筹组织覆盖、暖心服务、合法权益保障、基层治理共治全链条工作，探索出统筹联动扩覆盖、精准服务聚人心、赋能参与促共治的务实路径，生动诠释了在党建引领下，新就业群体从被关爱凝聚向主动参与基层治理转变的实践历程，为各地加强新就业群体党建工作、关爱凝聚和服务管理提供了鲜活实践。

作为“晋江经验”的发源地，福建省晋江市民营经济发达，外来人口集聚。电商物流、平台经济汇聚规模超13.5万人的新就业形态劳动者。晋江市委社会工作部以“友好晋江”建设为抓手，实施“政治强新、聚力护新、关爱暖新、联创融新”四大行动，推动新就业群体从“城市奔跑者”转变为“治理参与者”，在产、城、人融合发展中践行新时代党的群众路线。

建强组织体系，筑牢聚“新”思想根基

为破解新兴领域党建工作难题，晋江市压实“管行业也要管党建”责任，着力构建全链条、全方位行业党建工作体系，推动快递、物流、电商等行业主管部门成立行业党委，将新兴领域党建工作职责纳入部门“三定”规定，从制度层面压实行业主管部门党建主体责任，夯实新兴领域党建根基。

立足新业态行业特点与新就业群体工作规律，晋江市精准施策打通组织覆盖“最后一公里”，引导流动党员向行业协会、产业园区、社区等地集聚。依托新就业群体高频活动、交通便捷的社区党群服务中心、暖“新”驿站等阵地，成立新就业群体流动党员党支部，明确由社区党组织委员、优秀网格员担任新就业群体流动党员党支部书记，择优吸纳骨干党员进入党支部委员会班子；同步建立党支部与辖区快递、外卖站点常态化联络机制，聘请站点负责人、党员网约配送员负责日常联系对接，让流动党员有固定阵地、有组织归属、有常态化组织生活。针对电商行业分散化、小微化特点，持续深化“行业协会+产业园区”覆盖模式，依托电商行业协会、重点电商园区延伸党建工作触角，把党的工作覆盖至小微企业、个体工商户，实现行业党建全域覆盖。

在流动党员教育管理上，晋江市结合新就业群体常年奔波、工作时间碎片化的职业特点，开设“新心向党”微党课、“红色骑手”晨会等学习载体，利用线上平台推送“指尖党课”，推动理论学习融入日常。同时，通过挖掘选树先进典型，引导新就业群体参与新时代岗位建功系列活动，举办行业职业技能大赛，让奔波在一线的新就业群体走到台前、展现风采，持续强化新就业群体的职业荣誉感、身份认同感，凝聚坚定不移听党话、跟党走的思想共识。

优化服务场景，打造暖心休憩阵地

为实现暖心服务触手可及，晋江市统筹市直职能部门、行业党委、群团组织、国企、银行、商户等资源，组建全域“爱新联盟”，整合“工会驿站”“红蜂驿站”“司机之家”等各类服务阵地，打造新就业群体“15分钟便民服务圈”。同步上线运营暖“新”数字服务平台，上线“暖心地图”，布局“暖新食堂”“友好商户”，让新就业群体累了能歇脚、渴了能喝水、饭凉能加热，在细微服务中不断提升新就业群体城市归属感。

聚焦“进门难、停车难”等困难，晋江市搭建社区、物业服务企业、新就业群体代表等多方参与的“圆桌议事”平台，通过民主协商有效化解封闭小区配送准入、作业车辆停放等矛盾纠纷。借力数字技术赋能基层服务，研发集成楼栋精准定位、充电换电导航、停车点位指引等功能的“数字路书”，将新就业群体的“经验地图”转化为指尖“智慧导航”，有效提升配送作业效率。

健全保障机制，维护从业职业尊严

畅通诉求表达“绿色通道”，构建闭环式便民服务体系。晋江市整合12345政务服务便民热线、“晋江网格服务”小程序、线下心愿信箱等诉求收集渠道，建立诉求“收集—分类—处置—反馈”全流程闭环运行机制，确保“事事有回音、件件有落实”。通过季度走访、座谈交流等形式开展调研，推动调研成果转化为子女入学、健康义诊、心理疏导等普惠配套政策。

筑牢劳动权益防护底线，开辟成长提升发展通道。晋江市推广适配新业态劳动关系的标准化劳动合同范本，督促平台企业明确薪酬标准、工作时长、社会保险等权责边界，将用工合规情况纳入企业信用评价，从源头规范行业用工秩序。推动成立快递行业劳动争议调解委员会，指导快递企业内部建成劳动争议调解室，搭建合法权益保障沟通协商平台阵地。持续开展劳动保障专项执法检查，严厉查处拖欠劳动报酬等违法行为，规范新业态行业发展秩序。与此同时，聚焦从业者长远发展，升级零工市场综合服务功能，开办“小哥夜校”“新职通”技能培训班，探索“新力量学分银行”，支持新就业群体凭技能培训学分兑换公共服务，持续增强从业者获得感。

拓宽参与路径，释放基层治理活力

激活基层“前哨”动能，筑牢一线风险防控防线。晋江市依托市域智慧网格平台，构建“一键上报、部门响应、积分激励、结果反馈”闭环处置机制，组织网约配送员、快递员组建“兼职网格员”“平安哨兵”等志愿服务队，融入全市安全生产大排查大整治行动，在日常配送途中随手上报安全隐患、反馈民生诉求。这些日常履职中的“举手之劳”，成为职能部门精准监管、高效处置民生问题的信息来源，有效提升基层治理精细化水平。

拓宽政治吸纳培育通道，激活扎根城市内生动力。晋江市坚持荣誉激励与政治吸纳双向发力，建立党员常态化联系新就业群体制度，择优推荐优秀新就业群体代表担任“两代表一委员”，为行业健康发展、从业者合法权益保障建言发声。充分发挥网络主播流量传播优势，引导其主动参与城市形象推介、公益宣传等，多角度讲好晋江故事。通过全方位、多层次培育激励举措，实现新就业群体在经济上有回报、社会上有地位、政治上有通道，充分激发其扎根城市、建设城市、共治城市的内生动力。

晋江市委社会工作部将持续深耕“友好晋江”建设，不断完善议事协商、目标管理、要素保障等配套工作机制，实行项目清单化管理、工作常态化督查，推动工作重心从“解决一件事”向“构建一类场景”深化，从“凝聚一群人”向“温暖一座城”延伸，始终把新就业群体紧密团结在党的周围，为晋江市产、城、人深度融合高质量发展注入源源不断的“新”动能，共同绘就人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理现代化新图景。

（作者系中共晋江市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记）

(责编：田宇　签发：张宝珠)