关爱新就业群体 汇聚县域发展“新”力量

编者按：

新就业群体是社会劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量，加强新就业群体党建工作、关爱凝聚和服务管理，是新时代社会工作的重要内容。本期“大家谈”刊发新疆乌鲁木齐、西藏林芝等四地相关实践文章，各地结合自身实际，以系统思维统筹组织覆盖、暖心服务、合法权益保障、基层治理共治全链条工作，探索出统筹联动扩覆盖、精准服务聚人心、赋能参与促共治的务实路径，生动诠释了在党建引领下，新就业群体从被关爱凝聚向主动参与基层治理转变的实践历程，为各地加强新就业群体党建工作、关爱凝聚和服务管理提供了鲜活实践。

近年来，以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起，网约车司机、网约配送员、快递员等新就业群体已成为服务城市生活、保障社会运转的重要力量。如何把流动分散的新就业群体有效组织起来、凝聚起来，服务好、引导好，是基层治理现代化进程中需要作答的现实课题。甘肃省平凉市泾川县立足县域治理实际，坚持系统观念，跳出碎片化、阶段性工作思维，探索一条既能夯实组织根基、又能激发群体活力的长效治理举措。

破题开局：从“单点突破”迈向“全域联动”

泾川县地处陇东，非公有制企业和社会组织体量小、分布散，新就业群体呈现点多面广、流动性强的特征。在工作推进初期，泾川县主要面临三个方面现实难题。

一是组织覆盖难，大量小微企业党员储备薄弱、人员流动频繁，传统单位式党建覆盖模式适应性不足；二是服务保障散，各部门政策资源相对独立，面向一线从业者的关爱举措多为单点开展、短期实施，缺乏体系化、常态化支撑机制；三是作用发挥弱，新就业群体整体呈现松散分布状态，个体参与基层治理渠道有限，难以持续转化为基层治理的有效动能。

立足县域实际，泾川县坚持深耕基层治理土壤、精准开展服务滴灌，以打造“泾彩新锋”党建品牌为牵引，持续迭代优化工作体系，构建起统筹引领、多方联动、全域覆盖的治理格局。转变静态固化的管理思维，以暖心服务凝聚人心、以思想政治引领凝聚共识，推动党的组织和党的工作在新兴领域深度扎根、常态见效。

暖心赋能：从“单向服务”迈向“双向融合”

泾川县坚持统筹协同理念，将体系化思维贯穿新就业群体服务管理全过程，重点构建组织覆盖、关爱服务、价值融合三大运行体系。

构建全域协同的组织覆盖体系。构建党委领导、党委社会工作部门指导推动、行业管理和业务主管部门具体推动、相关部门协同配合、属地管理的工作格局，实施“新锋筑巢”工程，打造“平台+中心+驿站+云家”矩阵。线下依托行业管理部门成立“红链聚力”“红途领航”等特色党建服务阵地，在物流枢纽、社区片区布局“红色驿站”和“友好场景”；线上搭建“鸟巢驿家”“蜂巢云家”等云端阵地，畅通新就业群体联系渠道。“线下实体+线上云端”的组织架构，让流动党员随时能找到组织、随时能接受教育管理。

构建闭环精准的关爱服务体系。泾川县坚持服务为先、需求导向，在各类服务阵地建立“需求收集—资源链接—精准服务”闭环机制。针对网约配送员、快递员“进门难、停车难”的问题，协调物业服务企业设立“绿色通道”，建设“友好社区”；针对大货车司机作业特点，升级“司机之家”配套设施，完善休憩补给、法律咨询等暖心服务；针对网络主播发展需求，搭建助农展示、技能比拼的实践平台。

通过“暖心引领骑手融入”“服务引领司机建功”“正向引领主播发声”等行动，常态化回应新就业群体急难愁盼。广大新就业群体在暖心服务中持续增强对党的认同感、归属感，党群同心的深厚情谊，在日常“一杯热水、一处歇脚、一次援手”的点滴关怀里深深扎根。

构建双向赋能的价值融合体系。泾川县推动服务保障与基层治理双向联动、双向赋能，持续拓宽新就业群体成长发展与社会参与渠道。健全常态化技能培训、能力提升机制，完善从业评价体系，持续畅通职业成长路径，让新就业群体发展有平台、上升有通道、奋斗有希望。

强化正向价值引导，择优推选网约配送员担任食品安全监督员、兼职网格员，通过“新锋随手拍”参与文明城市创建。新就业群体逐步从城市服务者转变为基层治理的参与者，成为街巷间流动的平安力量、宣传力量，在平安建设、应急保障、文明创建等工作中持续发挥工作优势，形成城市与新就业群体的双向奔赴。

长效护航：从“治理变量”迈向“发展增量”

做好新就业群体党建工作、关爱凝聚和服务管理，是一项长期性、系统性工作，必须把握规律、精准施策，持续理顺三方辩证关系。

把握好“治理变量”与“发展增量”的关系，持续织密组织培育链条。新就业群体既是基层治理的“动态变量”，更是县域发展的“宝贵增量”。泾川县持续健全行业骨干选育机制，重点从业务骨干、网点负责人中储备培育入党积极分子。推行“一优二接三培‘123’”（“一优”指鼓励招工优先考虑党员和入党积极分子；“二接”指预备党员“接力管理”、入党积极分子“接力培养”；“三培”指把党员培养成骨干、把骨干培养成党员、把党员骨干培养成管理人员）党员管理机制，确保新兴领域党组织不仅“建得起”，更能“起作用”，切实将党的组织优势转化为人才优势、治理优势、发展优势。

把握好“普惠服务”与“精准供给”的关系，持续升级服务保障链条。泾川县在现有“红色驿站”建设基础上，依托“新链丰羽”工程，联动人力资源和社会保障、工会等职能部门，推动职工互助保障、异地参保等政策落地。同时，建立新就业群体需求清单和资源供给清单动态匹配机制，推动服务供给从基础覆盖向精准提质升级，全方位增强新就业群体的职业荣誉感、城市归属感和生活幸福感。

把握好“规范管理”与“正向激励”的关系，持续畅通共治参与链条。泾川县健全评优举荐、积分激励、荣誉赋能等长效机制，推广“以服务聚人心、以参与促治理”工作模式。通过“新势聚能”工程，丰富志愿服务队、移动网格服务等参与载体，引导新就业群体积极参与基层治理和志愿服务，构建起人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

泾川县始终坚持党建引领、系统发力、久久为功，持续优化服务体系、完善治理机制、激发群体活力，必将不断拓宽基层善治路径，为县域经济社会高质量发展凝聚源源不断的“新”力量。

（作者系中共泾川县委社会工作部部长、县委“两新”工委书记）

(责编：田宇　签发：张宝珠)