片区组团发展，深化现代社区建设（工作手记）
社区是城市治理的基本单元，也是群众感受共同富裕成色的重要窗口。浙江省温州市深入践行人民城市理念，按照浙江省委深化现代社区建设部署和温州市委新一轮“强城行动”要求，围绕高质量发展建设共同富裕示范区市域样板、做强“一圈一极一中心”，以“县城—中心镇—重点村”发展轴建设为牵引，创新打造现代社区“一线一体一圈”片区组团发展模式，推动社区建设由单点提升向片区联动拓展、由设施改善向功能集成转变。
坚持党建引领，建强片区联动的组织轴
组织联建破壁垒。现代社区建设，关键在党组织统得起来、资源聚得起来、服务沉得下去。温州市把党的领导贯穿片区组团发展全过程，围绕跨县域、跨乡镇、跨村（社区）协同联动，建立片区联席会议、轮值议事、项目会商等机制，推动村（社区）党组织、辖区单位、社会组织、物业服务企业和新就业群体等共同参与。通过片区“头雁工作室”等载体，强化重点村（社区）示范带动作用，推动基层组织从“各管一段”转向“共抓一片”。
规划联绘明方向。温州市把“一线一体一圈”嵌入发展轴建设，统筹社区规划、城市更新、产业布局、公共服务、交通设施和文化空间等各方面，做到片区功能一体定位、项目一体谋划、资源一体配置。各地围绕社会组织、社会工作专业人员、志愿服务、慈善资源等要素，建立需求、资源、项目“三张清单”，并以清单化、项目化、闭环式方式推进，推动片区建设从“有什么建什么”转向“群众需要什么、区域缺什么、发展补什么”。
精品带动促融合。围绕产业园区、商圈楼宇、人口集聚区和新兴领域组织等重点点位，温州市打造“瓯越善治精品线”，推动社会工作资源与产业、人才、生活服务深度融合。环大罗山科创走廊精品线联动龙湾、瓯海、瑞安等地产业平台和周边社区，把园区服务、人才服务、生活服务、治理服务嵌入产业发展场景。瓯海区上蔡社区深化“医社共治”，龙湾区国际云软件谷联动创客小镇社区开展协同治理，实现社区服务覆盖产业人群、治理资源反哺区域发展。
坚持资源共享，夯实城乡融合的服务链
村（社区）联合跨域共享。城镇化的难点在资源分布不均，突破口在片区协同供给。温州市以“村（社区）和谐联合体”为抓手，把地缘相近、业态相连、治理生态相似的村（社区）组织起来，推动空间共用、服务共享、活动共办、治理共抓。鹿城“临湖片区”、乐清“大北塘”、瑞安“平阳坑片区”、泰顺“下桥片区”等联合体，围绕公共服务、农文旅融合、共富市集、邻里文化等谋划项目，推动村（社区）之间从“各做各的事”转向“共办一批事”。
去重补需优化供给。片区组团不是简单拼盘，重在把有限资源用在群众最需要处。温州市注重防止公共服务设施重复建设、低效运行，推动养老、医疗、文化、体育、教育等资源跨村（社区）共享。如苍南“大中魁”联合体盘活闲置小学，打造综合服务阵地；平阳“大上林垟”联合体推动老年食堂配送范围向周边村社（社区）延伸。通过“一室多用、错时使用、跨域共享”，提高公共资源利用效率。
便民生活圈提升可及性。温州市以社区、小区为基本单元打造“邻里相伴生态圈”，系统推进全域一刻钟便民生活圈建设，联动完整社区、未来社区和城市社区嵌入式服务设施建设，推动形成24小时可享、15分钟可达的“2415”便民生活服务网络。围绕“一老一小一新一特”等群体，完善老年助餐、托幼托育、康养照护、就业帮扶、助残关爱、新就业群体友好服务等场景，让群众在家门口享受更便利、更暖心的服务。
坚持多方共治，拓展邻里相伴的幸福圈
社会力量共同参与。现代社区建设不能只靠政府“单向供给”，更要把群众和社会力量组织起来。温州市系统培育“温·达人”等力量，鼓励社会组织、辖区单位、商户联盟、志愿者和新就业群体参与空间运营、项目执行、资源链接和矛盾调处。如，平阳坡南古街探索“商户联盟”参与街区治理，推动经营主体变为治理力量，形成共建共治共享的社区生态。
议事协商凝聚共识。温州市把全过程人民民主贯穿社区治理，深化“温议睦邻”议事协商品牌，探索片区治理联席会、达人参事团、居民议事会等载体，推动群众听证、多方议事、群众监督、成效评价有机衔接。通过居民意见收集、处置、反馈闭环机制，把群众急难愁盼转化为社区建设项目，把治理难题转化为共建议题；通过片区活动联办，持续办好“与邻为善·共筑强城”邻里相伴、“温暖同行”志愿服务等活动，让群众在参与中增进认同、凝聚共识。
网格化管理守牢底线。温州市推动“141”基层治理体系在片区落地，落实“优网强格”工作，发挥网格“前哨探头”和经常性联系服务群众作用，推动矛盾联防、纠纷联调、普法联宣、风险联处。如泰顺县包垟乡发挥“温·达人”作用，及时解决矛盾纠纷、安全隐患、民生服务等问题，推动小事不出网格、难事不出片区、服务就在身边。
随着现代社区建设三年行动的推进，温州市将持续做实瓯越善治精品线、村（社区）和谐联合体、邻里相伴生态圈，在片区联动中提升基层治理效能。
（作者单位分别为中共温州市委党校、浙江省温州市委社会工作部）
(责编：田宇 签发：张宝珠)
