让村规民约扎根基层、落地见效（工作实践）

近年来，甘肃省甘南藏族自治州立足城市社区、农村牧区实际，直面基层治理痛点、民俗陋习难点，从内容提质、流程从严、本土融合、监督落地等四个维度精准发力，切实让村规民约扎根基层、落地见效。

聚焦问题靶向立约，破解规约虚浮难题。针对村规民约内容宽泛、难以落地等问题，甘南藏族自治州687个村（社区）聚焦民族团结、生态保护、移风易俗、环境卫生、矛盾纠纷调解等重点问题和高额彩礼、草场私占、森林草原防火等难点问题，全面优化规约内容，逐条明确行为规范，清晰界定“应当做什么、禁止做什么、违规如何处置”，让村规民约有据可依、让村（居）民有规可守。临潭县、舟曲县部分规约提出“婚嫁彩礼金额不超过6万元，婚宴不超过20桌、每桌费用不超过1000元”等内容；玛曲县、碌曲县部分规约提出“严禁私自在公共草场、未利用草场、他人草场及草场边界私占、圈占、抢牧”等内容；夏河县、迭部县部分规约提出“全年严禁携带火种进入森林草原防火区”“煨桑必须在专人监督下在指定地点进行”等内容。同时，各县（市）推动规约增设约束条款，对违反规约屡教不改的，采取村级约谈警告、通报曝光等措施。通过精准对症、权责明晰的条款设定和奖惩标准，有效杜绝治理模糊化问题，各类乡村陋习和治理乱象得到有效整治。

规范流程从严修约，夯实群众自治根基。甘南藏族自治州建立多部门联动、全流程闭环规约修订机制，严把规约修订程序关口。由州、县（市）两级党委社会工作部门统筹，联动组织、宣传、政法等职能部门和群团组织进行业务指导，具体由村党组织牵头，严格执行“宣传发动、民意征集、座谈研讨、部门联审、村民表决、乡镇备案”等六步工作流程，进行规约修订。修订工作全程公开透明，最大限度保障群众知情权、参与权、表决权，广泛吸纳驻村（社区）“两代表一委员”、城市社区居民、乡村农牧民、村（社区）能人意见建议，逐条梳理完善规约内容，确保修订内容体现民众意愿、契合村情实际，让村规民约切实发挥作用。目前，全州各乡镇普遍推行村规民约“分级指导、层层把关”修订机制，乡镇领导包片、业务干部下沉各村、现场指导，剔除不合法、不合理、不契合实际的条款。迭部县积极发动群众，将取消当地红白喜事相关习俗写进各村规约，得到群众广泛认可；玛曲县木拉村群众建议村规民约增加“用村集体经济奖励优秀学子”内容，对激励村民子女勤奋学习起到了积极作用。规范化的修订流程，让规约公信力大幅提升，群众主动守约、自觉践约的积极性显著增强。

立足乡风民俗润约，赋能治理内生动力。甘南藏族自治州坚持因地制宜、守正创新，深度挖掘农牧村优良传统民俗、公序良俗，将村内长期约定俗成、群众普遍认可、积极向善的民俗习惯、邻里准则、管护传统纳入村规民约，坚决摒弃“一刀切”的标准化、同质化规约模式，推动基层现代化与本土民俗文化有机融合，让村规民约更具乡土温度、更易被群众接受践行。在牧区，以牧民聚居区为基础，细化治理单元，依托传承的公序良俗约束群众行为，明确聚居区内草场流转、禁牧休牧、牧场搬迁、民俗活动等管理细则。规约推行以来，玛曲县、碌曲县等牧区县有效延续传统民俗，倡导文明新风；舟曲县充分发挥楹联文化独特优势，将楹联文化与村规民约深度融合，推出“楹联规约”，深化群众认同。通过群众熟悉的牧区习俗约束群众行为，实现了柔性治理与道德约束有机结合。

健全组织常态督约，激发规约约束效能。甘南藏族自治州全面激活村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会等功能，构建“支部引领、多方联动、群众监督、常态落实”的闭环监督体系。相关村民自治组织全程参与村规民约宣传解读、日常监督、违规劝导、奖惩评议、纠纷处置等工作，把规约落实融入日常、抓在经常，彻底扭转以往村规民约“挂在墙上、写在纸上、落在空处”的被动局面。对于村民违反规约的行为，由相关村民自治组织介入劝导教育。夏河县、玛曲县内部分村设立“奶茶议事会”，将牧民群众履约践约情况列为议事协商事项；临潭县扎乍村的道德评议会根据村民履约情况评选“好婆婆、好媳妇、文明户、优秀青年”，召开先进事迹分享会，激励群众履约践约；卓尼县阿子滩镇红白理事会和禁毒禁赌会联合督约，有效遏制不良风气。通过多方联动，村规民约约束力显著提升。

甘南藏族自治州将持续深耕，以规范化村规民约赋能基层治理，优化规约内容、完善监督机制，以乡风文明涵养基层治理新风，为基层善治筑牢基础。

（作者单位为甘肃省甘南藏族自治州委社会工作部）

(责编：田宇　签发：张宝珠)