拓展服务功能，助力行业高质量发展（会客厅）

编者按：

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动行业协会商会深化改革的意见》，对新形势下推动行业协会商会深化改革作出全面谋划、系统设计，明确提出拓展服务功能要求。本期会客厅邀请相关专家学者、地方党委社会工作部门负责人和行业协会商会相关负责人，围绕如何拓展行业协会商会服务功能，助力行业高质量发展进行交流探讨。

主持人：于 佳 中国社会工作报记者

嘉 宾：徐家良 上海交通大学国际与公共事务学院特聘教授、中国公益发展研究院院长

    叶 剑 福建省宁德市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记

    庞桂华 广西壮族自治区注册会计师协会常务副会长、秘书长

主持人：行业协会商会是我国经济建设和社会发展的重要力量。拓展服务功能对于加强行业协会商会自身建设以及促进行业高质量发展具有哪些意义？

徐家良：行业协会商会属于社会组织，在为企业会员、个人会员提供针对性服务的基础上，也为政府和社会提供相应服务，发挥连接政府与市场、企业与社会的桥梁纽带作用，同时还要依法履行社会责任。

拓展服务功能，对于加强行业协会商会自身建设、促进行业高质量发展具有重要的现实意义。一是创新内部管理理念。传统行业协会商会服务重心多聚焦企业会员，兼顾部分个人会员；新时代新任务，行业协会商会服务边界向内覆盖会员群体、向外延伸至政府与社会领域，且面向政府和社会的服务供给持续加大。二是深化服务内涵。传统的行业协会商会服务主要集中于组织年会、研讨和展览等活动，属于信息交流和情感联谊层面，对于企业发展不一定起关键作用。随着服务功能得到拓展，行业协会商会逐渐向团体标准制定、人才技能培训、法律维权、行业运行数据监测、行业信用评估等领域发展，能够更好地推动整个行业的提质增效，也在服务中增强了协会自身的造血能力和对会员企业的吸引力。三是彰显治理功能。以往行业协会商会服务深受会员逻辑影响，主要集中于某一行业或者某一地方。但是在行业协会商会深化改革和社会治理现代化的发展背景下，行业协会商会越来越需要承担起社会责任，将服务进一步拓展至治理层面。这具体包括反映会员诉求、维护市场公平竞争秩序、建立纠纷调解机制、参与当地社区慈善活动等等。在此过程中，行业协会商会提升了自身公信力和影响力。四是拓展国际化服务空间。以往行业协会商会工作主要立足国内市场。伴随“一带一路”建设推进，会员企业加速出海，行业协会商会服务半径同步向国际延伸，助力会员企业规范参与国际市场竞争。

实现服务功能深化拓展，行业协会商会需要健全科学规范的内部治理机制，提升综合运营特别是市场化运营能力，维护好同政府、市场主体、媒体的沟通协作，构建职业化、专业化、行业化的内外治理体系，充分释放其在促进行业高质量发展中独特的经济社会效能。

叶剑：拓展行业协会商会服务功能，能够推动其回归市场化服务主体定位，助力各行业实现健康可持续发展。首先，从行业协会商会自身建设维度看，脱钩改革推动行业协会商会转型为以服务立身的市场主体。促使行业协会商会主动拓展多元化专业服务，以实打实的服务成效实现可持续运营，契合行业协会商会市场化、专业化、规范化改革导向。

其次，从行业长远健康发展维度看，拓展服务功能是弥补市场失灵、优化资源配置、规范市场竞争秩序的重要抓手。一方面，在分散的市场格局下，单个企业要获取政策资讯、对接公共资源、开展维权诉讼、匹配产业链要素，往往需要承担较高的沟通与试错成本。而行业协会商会通过集约化、专业化服务供给，提供信息咨询、纠纷调解、市场对接等集成服务，打通行业信息壁垒，赋能产业向规模化、高端化、绿色化方向升级；另一方面，完全自发的市场环境易造成“内卷化”竞争。行业协会商会可通过拓展标准制定、行业自律、信用评价、平台搭建等服务，推动建立统一的行业竞争规则与行为边界，抵制低价倾销、虚假宣传等无序竞争行为，引导企业竞争逻辑由价格比拼转向质量、技术与创新能力的综合较量。

庞桂华：拓展服务功能是新形势下行业协会商会深化改革的重要任务之一。对照2026年新修订的注册会计师法，拓展服务功能同样是注册会计师协会的发展方向。对于行业协会商会自身建设而言，拓展服务功能是坚持法治办会、完善内部治理、提升专业能力、凝聚广大会员的内在要求。行业协会商会拓展服务功能，必须恪守法律法规与章程划定的边界，推动服务模式由传统服务转向党建引领下面向会员、行业、政府、社会的全方位、多层次服务供给。这一过程有效促进行业协会商会人才队伍专业化转型，夯实内部能力建设，推动行业协会商会升级为赋能行业高质量发展的综合平台；同时，也是提升组织公信力、增强会员向心力、厚植群众基础的重要途径。

对于促进行业高质量发展而言，拓展服务功能是强化行业自律、培育专业人才、拓展业务空间、优化执业生态，服务市场经济高质量发展的重要举措。通过团体标准建设、行业监测预警、新技术推广、产业服务平台建设等延伸服务，打通政策落地与诉求反馈双向渠道，促进行业技术革新、产业集群培育，补齐单个市场主体难以承担的行业性工作短板；在服务过程中强化信用引导与风险警示，抵制“内卷式”恶性竞争，营造公平有序的市场环境；此外，还可引导行业力量参与乡村全面振兴、公益慈善、社会治理实践，推动行业发展融入中国式现代化建设大局，整体提升行业影响力。

主持人：拓展服务功能是行业协会商会发展的出发点和落脚点。各地在拓展服务功能方面采取了哪些务实举措，取得了哪些成效？

叶剑：福建省宁德市始终坚持以党建引领行业协会商会改革发展，紧扣深化改革主线，引导各类行业协会商会锚定“服务企业、服务行业、服务发展”定位，围绕四大主导产业和“8+1”特色产业精准发力，以高质量党建赋能服务提质、产业提效，落地一批务实管用的服务举措，推动行业协会商会成为服务地方经济社会发展的重要力量。

加强党建引领，夯实服务根基。聚焦产业发展需求，牵头构建产业链党建矩阵，依托重点行业协会商会打造产业链党建联建平台，把党建工作延伸覆盖至产业链上下游中小微企业，建立健全“政府—行业协会商会—企业”常态化联动机制，定期开展会商研判，打通政策传导、诉求反馈双向通道，实现“行业发展到哪里，党组织就覆盖到哪里，服务就跟进到哪里”。如，指导福安市铁湖工业园区商会党支部建立“企业点单、服务队派单、部门接单”闭环服务机制，解决企业融资、用工、审批等各类急难愁盼问题，形成“政府引导、协会协调、企业响应”良性循环；推动霞浦县民宿行业协会党支部聚焦行业人才培育，常态化组织“民宿管家职技等级”认定考试，系统化培养行业技能人才。

聚力标准建设，擦亮产业名片。开展行业协会商会负责人能力提升培训，不断强化专业服务水平。完善政会协同联动机制，支持行业协会商会深度参与产业规划编制、政策制定修订、行业标准制定等工作，开展行业统计调查，推动有关部门向符合条件的行业协会商会购买服务和委托事项，助力锂电新能源等四大主导产业和“8+1”特色产业提质增效。福鼎市茶业协会牵头制定、修订《福鼎白茶》等3项团体标准，规范公共品牌商标授权与产品溯源体系。宁德市大黄鱼产业协会统筹育苗、养殖、加工、流通全链条资源，推进行业质量标准统一与公共品牌建设，引导企业抱团开拓市场，实现宁德“国鱼”品牌价值提升。

完善内部治理，规范市场秩序。指导各行业协会商会制定完善行业规范与自律公约，广泛开展诚信教育，引导会员企业依法经营、公平竞争，推动企业从低价“内卷”转向质量、技术、品牌综合比拼，营造良好市场环境。宁德市渔业协会组织开展“诚信经营行业自律、杜绝注水染色行为”专项行动，实施大黄鱼售前预检抽检和合格证管理制度，建立溯源系统、快检实验室，完成2万余批次售前药物残留快速检测，严肃查处行业违法违规行为，守护市场秩序与公共品牌信誉。同时，推动行业协会商会践行社会责任，深度参与社会治理，通过组建多元解纷联盟，推动行业矛盾源头化解、就地处置。宁德市建筑业协会、宁德市物业管理协会分别成立“e调中心建筑协会工作站”和“e调中心物业协会工作站”，常态化开展行业纠纷调解，从源头压减建设工程、物业服务领域诉讼量。

庞桂华：广西壮族自治区注册会计师协会围绕服务会员、服务行业、服务政府、服务社会，不断拓展服务功能，以高质量党建引领行业发展，确保行业发展方向始终与党和国家政策高度一致。

创新会员服务模式，凝聚行业发展合力。设立“会员服务日”，上线“智桂CPA”会员服务小程序，针对本地会计师事务所规模小、抗风险能力弱的痛点，健全会员诉求响应机制，主动对接财政主管部门破解行业执业难题。组建专项小组，为新设事务所提供上门指导服务，前移服务关口。严格落实会费减免政策；聘请专业法律顾问，提供法律咨询、纠纷调解等服务，有效增强行业归属感。

深耕行业专业赋能，推动行业提质转型。搭建线上线下学习平台，年均培训注册会计师千余人。组织推广数字函证、事务所信息化管理工具，深化校地、产教融合，联合高校开展专项课题研究，助力中小事务所数字化升级。健全完善行业团体标准体系与信用管理机制，将信用评级与评优评先、人才推荐挂钩，使行业从规模扩张向质量提升转型。

发挥行业智库作用，筑牢政企桥梁纽带。配合广西壮族自治区财政厅建立“行政监管+行业自律”协同监管机制，当好财会监督工作的协同助手。搭建政府第三方专业服务人才库，为财政资金使用、重大项目建设等工作提供客观专业意见，围绕财税体制改革、优化营商环境、平陆运河建设等自治区重大战略部署，开展专题调研、积极建言献策，助力科学决策。

拓宽社会服务维度，赋能地方发展大局。引导行业参与重大项目绩效评价、政府购买服务、内控体系建设等工作，出具各类审计、鉴证报告，培育打造优质审计服务案例。组建专家团，开展公益财税宣讲；积极参与捐资助学、应急救援等志愿服务，以专业履职能力践行社会责任，助力地方经济社会高质量发展。

(责编：田宇　签发：张宝珠)