锻造“金牛先锋” 赋能基层治理

编者按：

村（社区）书记工作室是党建引领基层治理的重要实践载体。近年来，各地积极探索打造书记工作室，充分释放优秀基层党组织书记“头雁效应”，搭建起经验传习、难题会诊、骨干培育、联系群众的实战阵地。本期特别策划选取北京市密云区等8个地方案例，展现书记工作室建设的鲜活探索，总结可借鉴的治理经验，为建强基层战斗堡垒、推进基层善治提供有益参考。

习近平总书记指出：“基层干部是加强基层基础工作的关键”“要把基层党组织书记队伍建设抓实抓好”。为充分发挥优秀社区党组织书记示范引领和攻坚破题作用，四川省成都市金牛区聚焦建好、用好、发展好社区书记工作室，以标准化建设为基础，以履职赋能为关键，以模式创新为抓手，全域深化“金牛先锋·社区书记工作室”建设，着力破解基层治理人才短缺、治理方式单一、资源整合不足等难题，为基层治理提质增效夯实人才支撑。

配齐“三大要素”，标准化建设基础站点

金牛区坚持把阵地建设、队伍建设、机制建设作为书记工作室建设的基础性工程，统筹谋划、精准施策，全面夯实书记工作室运行根基，建强基层党建和治理服务的主阵地。

统筹阵地布局，推进实体运行。整合社区党群服务中心、新时代文明实践站等阵地资源，统一挂牌设立市区两级社区书记工作室8个，内部划分学习培训、座谈交流、矛盾调解等功能区域，配齐办公设备、培训教具等设施，同步立足各社区资源禀赋和治理需求，因地制宜打造“丁花园”“府河书场”等亲民化、开放式功能场景，构建起兼顾标准化与特色化的复合阵地。

选优“头雁”队伍，确保有效运行。严格按照“政治素质强、作风能力强、群众评价高、工作实效好”要求，建立工作室领衔书记选拔标准，择优遴选任职年限久、党建业务精、群众工作经验丰富的优秀社区党组织书记担任领衔人。分层吸纳社区工作者、优秀党员充实工作室团队，搭建“领衔书记牵头、中年骨干支撑、年轻干部跟进”的老中青队伍架构。同步联动辖区枢纽型社会组织、社会企业、法律顾问等组建特色专业服务团队，构建以社区工作者为主体、专业力量为补充、志愿服务队为延伸的队伍，确保工作室有人干事、专业办事、长效成事。

完善管理机制，实现标准运行。构建“周接待、月研讨、季复盘、年总结”闭环工作机制。每周固定开设书记群众接待日，面对面倾听民声、现场收集诉求；每月组织专题研讨沙龙，交流治理经验，梳理工作短板；每季度开展治理成效复盘研判，集中会商化解物业矛盾、老旧小区改造等重点难点问题；每年系统梳理年度创新亮点，迭代优化工作方法，提炼可复制经验。结合“三事分流”机制，以工作室为平台，推动“院落事”由居民协商解决、“社区事”由多方协力解决、“街道事”由部门协同解决，确保工作室为群众办实事、办成事。

履行“三大职责”，最大化发挥平台作用

金牛区立足工作室功能定位，聚焦队伍培育、治理创新、资源整合三项职责，精准发力、实干履职，切实把工作室阵地优势、人才优势转化为基层治理效能。

培育帮带队伍，激活基层人才活水。面向新任社区党组织书记、年轻党务工作者及后备干部，推行“老带新、优带弱”结对帮带机制，通过跨街道选派、跟班带教等方式，每名领衔书记按季度结对指导3至4名基层新人，手把手传授基层治理思路和群众工作技巧，围绕各类治理场景开展个性化辅导，解决“人走经验断”问题，切实破解年轻干部“不会做群众工作、不敢碰复杂难题、抓治理无思路”的现实困境。

创新基层治理，解决民生痛点难点。常态化开展社区治理“全面体检”，通过定点坐班、入户走访、民情座谈、线上民意征集等多渠道摸排，系统梳理治理短板和群众急难愁盼，动态更新社区问题、需求、资源三张清单，为精准施策、靶向攻坚提供依据。依托工作室搭建基层治理课题孵化及项目培育平台，要求每个工作室每年认领辖区突出治理课题，围绕老旧小区治理、新就业群体服务等重点领域培育特色项目，先后形成马鞍社区区域养老券、西南街片区改造等典型治理经验，落地老旧小区加装电梯、微空间改造等项目，为超大城市中心城区基层治理提供务实管用的实践参考。

统筹整合资源，构建共治共享格局。充分发挥社区党组织战斗堡垒作用，以书记工作室为纽带，对接机关企事业单位、社会组织等资源，签订共建协议，围绕“一老一小”帮扶、便民服务等事项，联合落地惠民服务项目，整合撬动资金，推动“大事共议、要事共决、难事共解、实事共办”。同时，积极发动党员、志愿者参与社区治理，吸纳各类人才，有效破解基层治理资源分散、力量薄弱、服务单一等问题。

完善“三大保障”，立体化护航良性运行

金牛区坚持软硬配套同步发力、奖惩管理双向约束，从资金培训、正向激励、动态管理三个维度健全全链条保障体系，推进工作室规范提质。

健全综合保障体系，夯实运转人财支撑。强化项目资金保障，全域实施“益创金牛·揭榜挂帅”社区治理项目，通过全区统一放榜、社区据实揭榜，每年投入政府资金，专项用于治理项目孵化、创新课题落地及特色场景打造。强化工作室骨干提能，面向工作室领衔书记开展专题研修班，聚焦课题攻坚、人才帮带等方面开展系统性教学；面向其他骨干成员，常态化开设“微网聚力营”“业委会学校”等实操课程，全方位提升骨干队伍综合履职能力。

健全多维激励体系，激发干事内生动力。分层落实政治、事业、荣誉三重正向激励，持续增强工作室领衔书记、骨干队伍干事创业活力。在政治激励方面，优先推荐工作室优秀社区党组织书记、骨干成员提名各级党代表，拓宽基层干部参政议政渠道。在事业激励方面，通过推荐领衔书记担任街道党工委委员、选聘为区级本土党员讲师等举措，搭建基层党组织书记职业成长和经验输出平台。在荣誉激励方面，常态化开展社区工作宣传报道，持续提升社区工作者职业认同感和获得感。

健全动态退出机制，压紧压实管理责任。实行书记工作室动态考核管理，建立随机抽查、年度督导、群众评议综合考评体系，视考评结果决定书记工作室是否持续挂牌。对工作室领衔书记存在违规违纪违法行为、年度综合考评不合格、长期空转无实质服务成效、群众满意度持续偏低的，按程序撤销工作室挂牌；对工作室骨干实行年度动态调整，及时补充优秀年轻社区工作者、专业人才，持续优化队伍结构，以严管机制倒逼工作室提质增效，杜绝重挂牌、轻运行、无实效形式化问题。

（四川省成都市金牛区委组织部、区委社会工作部供稿）

(责编：蔡梦达　签发：张宝珠)