全面践行人民城市理念 推动党建引领社区治理高质量发展

基层强则国家强，基层安则天下安。社区是城市治理体系的基本单元，其治理质效关乎城市治理现代化整体水平。习近平总书记指出，提高社区治理效能，关键是加强党的领导。坚持党建引领城市社区治理，是践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念、推进高水平现代化人民城市建设的重要抓手。加强社区治理，必须把党的全面领导贯穿社区治理全过程各方面，加快构建党组织统一领导、各类组织协同、居民广泛参与的现代化社区治理体系，切实把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。

强化价值引领

以人民满意为出发点和落脚点

价值导向锚定党建引领社区治理的根本方向。加强社区治理，必须以建设人民城市为根本遵循，紧盯群众急难愁盼，聚焦“一老一小”服务、老旧小区改造、住宅加装电梯、“15分钟便民生活圈”建设等重点民生实事，始终坚持问需于民、问计于民、问效于民。常态化开展深入扎实的民情调研，不断拓宽、畅通群众意见表达与反馈渠道，建立群众满意度评价机制，把评判权交给群众。此外，要充分发挥党员、道德模范、邻里榜样的示范带动作用，传递正向价值，在城市建设过程中充分激活群众主体作用、尊重人民主体地位，提升群众参与城市建设的荣誉感。依托中华优秀传统文化、红色文化、邻里文化，丰富群众精神文化供给，以良好的社区文化为载体，传递家国情怀，营造守望相助、崇德向善的良好氛围。

完善治理体系

健全基层党组织网络

健全完善的党组织体系，是党建引领社区治理的根本保证。推进社区治理现代化，必须建强全域覆盖、纵向贯通、横向联动的组织体系，持续完善党组织架构，推动区域化党建走深走实。进一步系统整合辖区机关单位、物业服务企业、商圈市场、新业态新就业群体等资源，健全党建联席会议等常态化工作机制，构建条块融合、资源统筹、协同共治的治理格局。把支部建在网格上、党小组设在楼栋里、党员联在群众中，有效破解基层组织虚化、弱化、边缘化问题。通过织密基层组织体系，让党的组织力量和治理资源直达基层末梢。

优化共治方法

充分发挥基层党组织战斗堡垒作用

科学的治理方法是党建引领社区治理提质增效、实现治理能力迭代升级的驱动力。社区治理必须坚持系统思维，充分发挥党的政治优势和组织优势，做到致广大而尽精微，开创城市基层治理现代化新局面。立足“致广大”的全局视野，充分发挥集中力量办大事的制度优势，以党的全面领导统揽社区治理顶层设计。同时，做足“尽精微”的绣花功夫，持续推动党组织治理触角向基层末梢延伸，打通城市治理服务“最后一公里”，精准回应并解决群众急难愁盼。

党领导下的社区多方共治，充分彰显党的政治优势与组织优势，也是探索科学治理路径的重要实践载体。今年7月，习近平总书记在上海考察时指出，要进一步加强党建引领，积极探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，建设完整社区和便民生活圈，用心用情为居民做好事、办实事、解难事。贯彻落实习近平总书记在上海考察时的重要讲话精神，要积极构建社区党组织领导下的“三驾马车”协同运转机制，联动驻区单位、社会组织、志愿者、新就业群体共同参与治理，盘活驻区单位共建资源，落实在职党员双报到制度。在社区党委统筹下，搭建常态化、规范化多方议事协商平台，畅通群众民主表达、集体商议等渠道，真正让群众成为社区治理的参与者。

为基层减负赋能

以资源和制度保障社区治理

为基层赋能减负，是社区治理高效运行的关键保障。要坚持党建引领，通过明晰权责划分、统筹资源下沉、重塑考核机制等多措并举，从源头化解基层事务繁杂、负担过重的突出问题。

厘清权责边界。严格落实社区工作事项准入制度，严禁行政执法、台账填报、数据报表等行政任务随意转嫁社区，为基层松绑减压。

下沉治理资源。以网格党组织为纽带，整合治理资源，持续为基层减负增能。上海市深化党建引领“多格合一”改革，整合分散运行的党建、城运、警务、综治网格，构建“街道―综合网格―居村街区―小微网格”四级治理架构，统筹治理力量，落实“网格吹哨、部门报到”快速响应机制，致力于实现“小事不出网格、大事不出社区”。

优化考评体系。整合各类督查检查、评比创建事项，清理冗余重复台账、多头政务APP打卡，将群众满意度作为衡量社区治理成效的重要标尺。

党建引领城市社区治理要将人民满意作为根本出发点和落脚点，依托政治引领、组织嵌入、多方参与、资源整合四重逻辑推动现代化人民城市建设。以政治引领明确基层治理的价值导向，通过组织、政治、社会多维度嵌入全域党建治理网络，以吸纳和动员的方式打造联建共建的协商平台，激活共治内生动力，促进自治、法治、德治有机结合，整合人力、阵地、服务、数字资源，破解条块分割、资源分散的治理难题，全方位提升社区精细化、科学化治理水平，持续增强居民获得感和幸福感。

（作者系中共上海市委党校公共管理教研部副教授）

(责编：蔡梦达　签发：张宝珠)