以规约赋能县域基层治理
村规民约（居民公约）是基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范，是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要载体。湖北省襄阳市南漳县委社会工作部组建专题调研组，深入全县11个镇（区），通过实地走访、查阅资料、个别访谈、座谈交流等方式，对全县村规民约（居民公约）（以下简称规约）建设工作开展了调研。
规约建设的现状与存在的问题
南漳县辖11个镇（区），共309个村（社区），其中269个村、40个社区。综合全县情况，从规约运行效果来看，一些村（社区）规约执行较好、成效明显。主要集中在集体经济实力较强、基层组织发挥作用好、群众自治基础较好的地区。这些村（社区）以规约建设为抓手，着力推进基层善治，有效促进了社会和谐稳定、农村人居环境改善、乡风文明建设提升。
从调研情况看，南漳县的规约建设也存在一些短板和不足。主要表现在：内容不接地气，规约流于形式；参与不够广泛，群众认同不高；执行不够有力，刚性约束不足；引领不够充分，组织带动不强。
推动规约落地见效的认识
一是群众参与是前提。群众自己定的才认账。规约不同于法律条文，它的生命力不在于强制力，而在于群众发自内心的认同和自觉遵守。这种认同来自群众真正参与规约的制定过程，把“村（社区）的事”当成“自己的事”。
二是因地制宜是关键。内容对症才有用。“十里不同风，百里不同俗”，不同村（社区）有不同的人口规模、地理环境、历史文化等，必须贴近村情民情，紧扣本村（社区）最突出的矛盾和问题，做到条条对症、件件管用，具有地域性特色。
三是科学引领是核心。规约的本质在于引导群众向善向好，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。规约的制定首先要有鲜明的正确导向，同时还应建立“守约有得、违约有失”的激励惩戒机制，树立正确价值观，形成向善向上的良好氛围。
四是文化宣传是先导。规约不能只靠生硬的条文约束，还要通过文化活动增强认同、增进感情，让规约从墙上的文字变成心里的准则。
五是多方共治是路径。规约在执行过程中，单靠村（社区）“两委”干部的力量远远不够，需要统筹好本土治理力量和外部专业力量，形成治理合力。屋场长、理事会成员等本土力量发挥人熟、地熟、事熟的优势，在邻里摩擦、家庭矛盾等苗头性问题出现时，第一时间介入劝和，把矛盾化解在萌芽状态；“法治诊所”、法律顾问等外部力量提供专业支撑，在涉及复杂纠纷时依法调处、定分止争。
六是经济托底是保障。规约不能脱离群众的实际生活。产业发展得好、集体经济有实力的村，群众有业可就、有钱可赚，矛盾纠纷的土壤自然消减；积分奖励、活动经费有了稳定来源，规约执行才不会落空。
推进规约建设的几点建议
聚焦务实管用，全面开展修订完善。对全县规约开展一次“大体检”，指导各村（社区）全面修订完善规约。着重围绕规范日常行为、维护公共秩序、保障群众合法权益、调解邻里纠纷等内容，逐条征求群众意见。规约内容拒绝照搬照套、条文空洞、脱离基层实际；既要符合国家法律法规，又要接地气，让群众看得懂、做得到，能够解决农村诸如天价彩礼、大操大办等突出问题。最终制定出一部合法合规、贴合实际、务实可行的规约，以良规善约夯实基层治理根基。
严格法定程序，保障群众全程参与。严格执行征集民意、拟定草案、提请审核、审议表决、备案公布五个步骤。村（居）民会议参会人数必须符合法律规定，对未达到法定人数的会议，择期重开或采取线上线下相结合的方式确保群众参与率。不得以村（社区）“两委”会议或党员代表会议代替村（居）民会议。针对外出务工人员较多的实际，充分利用春节返乡等时机或线上平台征求群众意见。
实施分类指导，提升规约内涵质量。坚持党的领导，加强工作指导，确保正确的政治方向。坚持因地制宜、分类施策。在内容上，对经济强村，重点强化利益联结，将村规民约执行与集体福利分配紧密结合；对经济薄弱村，重点强化精神激励和荣誉约束，发挥“红黑榜”作用；对矛盾多发村，重点将村规民约条款应用于纠纷调解实践。在形式上，结合村情民俗，可灵活采用多种形式，使规约贴合实际、务实管用、通俗易懂、各具特色。
推广积分管理，破解履约执行难题。因地制宜推广积分制管理，将遵守规约情况量化为积分，每季度在村（居）务公开栏公示。集体经济较强的村，可从集体经营收益中提取一定比例资金，用于积分兑换生活用品或与分红挂钩；集体经济薄弱的村，可将积分结果与评先评优、其他公共服务等挂钩。通过差异化激励，让守规行为有价值、可感知，让规约执行有抓手、人性化、易操作。
压实层级责任，形成工作合力。构建县级统筹、镇级主抓、村社落实的责任体系。全县规约建设工作由县委党的建设和人才工作领导小组统筹推进，县委社会工作部牵头协调、督促指导，组织、宣传、民政、政法、司法、农业农村等部门依责履职，强化协同配合；镇（区）承担主体责任，负责组织实施、资源整合和日常监管等工作；各村（社区）负责具体推进实施，动员广大群众及群团组织、社会组织等多方主体积极参与。
坚持试点先行，稳步有序推进实施。在西南、西北及东部丘陵片区各选取1至2个村开展规约赋能基层治理试点工作。试点工作分三个阶段推进：第一阶段，集中开展村规民约修订工作，广泛征求群众意见，完成合法性审查和表决备案，同步制定完善积分制管理细则；第二阶段，全面落实新的村规民约规模建设要求，组织宣传活动，形成群众知晓、群众参与、群众监督的浓厚氛围；第三阶段，对照标准进行总结评估，提炼形成有益经验，适时在全县推广。
（作者单位：湖北省襄阳市南漳县委社会工作部）
(责编：蔡梦达 签发：张宝珠)
