以村规民约涵养文明乡风

习近平总书记强调，健全乡村治理体系，深化村民自治实践，有效发挥村规民约、家教家风作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。山东省从村规民约“小切口”入手，指导推动村规民约制定修订工作，持续发挥村规民约在规范群众言行、维护公序良俗、倡树文明新风中的重要作用，助推乡村文明焕发新气象。

规范民主决策程序

让村规民约“合民意”

村规民约的公信力在于反映群众的真实意愿，在于群众的广泛参与和认可。山东省始终把党的领导和全过程人民民主贯穿村规民约制定修订全过程，坚持“大家事、大家议、大家定、大家管”。山东省委社会工作部联合七部门印发《关于做好村规民约、居民公约制定修订工作的指导意见》，明确村规民约制定修订一般通过宣传发动、征集民意、拟定草案、提请审核、审议表决、备案公布等六个步骤，由村党组织全程主持制定或修订，乡镇（街道）党（工）委加强领导和把关，指导通过入户走访、问卷调查、座谈交流、议事协商等方式，广泛征求村民、“两代表一委员”、法律顾问、妇联执委、驻村单位等各方意见建议，确保村规民约合法合规、贴合村情、顺应民心。济南市平阴县坚持民主协商立约，由村党支部牵头组建“规约智囊团”，涵盖党员代表、村民代表、法律顾问、产业带头人等，全程参与村规民约的调研、起草、审核等工作，形成党组织牵头、多方共同参与的立约模式。同步建立“村级自查—镇司法所初审—镇党委、政府审核—县级联合复核”的四级审查机制，确保村规民约内容合法合规。日照市岚山区出台《全面推进落实村规民约和居民公约合法性审查工作实施方案》，立足不与法律法规抵触、不侵犯村民合法权益、不违背公序良俗“三不原则”，纠正违法违规条款，确保每一条都经得起法律检验、符合群众期待。

聚焦痛点难点问题

让村规民约“接地气”

务实管用的村规民约，是解决村民烦心事的“金钥匙”，也是文明乡风建设的“助推器”。山东省瞄准文明乡风建设中的高额彩礼、“一老一小”关爱保护等村民反映的高频事项、关注热点，明确履行法律义务、精神文明建设等7大类纳入村规民约的指导事项，积极推行“1+N”模式，以村为单位，制定1个通用“大公约”，针对村民反映较多、意见较集中的某一特定问题，或聚焦村民小组、自然村等特定区域，制定多个特色化“小公约”“微公约”。指导各村结合实际量身定制条款，把过去管不住、不好管的事，一条条细化成可落地的具体约定，让村规民约真正管得住村民身边小事。青岛市指导各区（市）将婚丧嫁娶、厚养薄葬、禁止高价彩礼等内容转化为群众看得懂的具体条款，为文明新风保驾护航。淄博市印发具体指导意见，引导各村坚持问题导向，从群众急难愁盼和治理堵点切入，将“大而全”的原则条款，转化为精准的“微公约”。这些落到实处的“硬举措”、浸润人心的“软手段”，将文明乡风的种子根植村民心中。

多维宣传入脑入心

让村规民约“记得牢”

村规民约要发挥作用，首先要让村民家喻户晓。山东省创新宣传形式，用村民喜闻乐见的方式，把生硬的条文变成听得懂、记得住、传得开的乡土文化，把纸面上的文字变成大家身边的鲜活案例，让村规民约从墙上“走下来”、走进村民的日常生活。高密市创新宣传方式，将村规民约与非遗传承相结合，融入茂腔戏曲创作；将孝老爱亲、爱护环境等内容嵌入剪纸艺术，组建“移风易俗文艺轻骑兵”，将村规民约“演出来”、移风易俗“讲出来”。兰陵县将村规民约条文改编为快板、小戏、顺口溜，借助传统节日和志愿服务开展常态化宣讲，深化家校联动，推动村规民约进校园、进课堂、进家庭，形成“小手拉大手”的良性互动。栖霞市通过“村民大会集中讲、理论讲师团专题讲、红色故事融入讲”等方式，开展宣讲活动，打造非遗工坊、村史馆、红色礼堂等文化空间，将村规民约融入红色文化传承、乡土技艺体验，让村民在耳濡目染中强化契约精神、文明意识。

强化监督落实保障

让村规民约“有温度”

村规民约的生命力在于执行，执行的过程既要有约束力，更要有人情味。山东省建立“正向激励引导+反向预防约束+典型示范带动”的监督落实体系，既让村规民约“管得好”，也让村规民约有温度。泰安市以务实管用为导向，高标准推进“村规民约促善治”行动，着力构建监督、评议、奖惩、整改全链条工作闭环，让村规民约长出“牙齿”。荣成市积极推行“信用+村规民约”监督落实体系，将乡村振兴、民生帮扶、移风易俗等重点工作和民生热点诉求嵌入村规民约，结合全市信用积分体系建设，逐条匹配对应奖惩细则，把道德约束转化为可量化、可考评、可奖惩的信用管理准则，推动村民主动履约守规。

健全长效工作机制

让村规民约“行得远”

村规民约不能一成不变，需要持续迭代更新。山东省建立健全党委社会工作部门牵头协调，组织、宣传、政法、妇联、民政、司法行政、农业农村等部门和群团组织密切配合、合力推动的工作机制，指导乡镇（街道）具体抓好落实，定期对所辖村的村规民约落实执行情况开展督促指导，发现问题及时纠正。根据经济社会发展、村民需求变化以及社情民意等情况，适时组织开展村规民约动态更新和优秀村规民约征集活动，使村规民约持续适应乡村振兴的新需求。泰安市岱岳区将村规民约修订纳入村党组织书记培训必修课，强化对村规民约的规范指导。青岛市、淄博市等地及时挖掘、整理优秀村规民约案例，通过多种平台集中展播，及时总结推广村规民约落实过程中的典型经验。

一纸村规连万家，淳朴民风润乡土。如今在山东的广袤乡村，村规民约早已不是贴在墙上的冰冷文字，它是千家万户的互助约定，是麦田果园的环保共识，是文化广场上的吕剧小戏，是邻里之间化解矛盾的暖心钥匙。山东省将以村规民约持续赋能文明乡风建设，不断健全和创新党组织领导下自治、法治、德治相结合的基层治理体系，为打造乡村振兴齐鲁样板筑牢坚实基础。

（作者单位：山东省委社会工作部）

(责编：蔡梦达　签发：张宝珠)