“公证全流程”促进小区和谐

小区是城市治理的末梢，也是群众感受最深的“家门口”。面对小区治理中矛盾纠纷易发多发、公共收益监管缺位等难题，浙江省嘉兴市南湖区坚持“党建引领、公证赋能、多方协同”工作思路，以公证全流程护航小区治理，将法定公证职能深度嵌入小区治理全链条，推进治理从“事后灭火”向“源头治理”转变，探索出一条法治化、规范化、可持续的基层善治新路径。

全流程监督，让自治运转更规范。针对业主大会会议、业委会选举中程序失范等问题，南湖区探索在社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行模式，将公证监督机制引入业委会、物管会组建等关键环节。公证机构靠前服务，从选举筹备阶段开始，对《业主大会议事规则》《管理规约》等开展合规审查，修正条款不规范、程序不明确等问题；在公示公告阶段，对张贴公告行为进行证据保全，从源头封堵“不知情”等质疑空间；在投票表决阶段，对线上线下双轨投票实施全程在场监督，确保身份核验、选票发放回收、开箱唱票计票各环节均有公证人员见证、全程留痕。依法出具公证书为选举程序合法性、结果真实性背书。实践证明，经公证的选举程序规范、结果可溯，相关投诉大幅下降。公证监督下的程序正义，让社区指导有据、业主参与有信、物业服务企业执行有依，三方在法治轨道上各归其位、同向发力。

全链条存证，让矛盾化解有依据。南湖区将保全证据贯穿小区治理全周期，对公告张贴、会议召开等程序性行为即时记录存证，对公共收益、物业费收支等财务数据进行存证，对新老物业交接现场、设施设备现状、维修施工前后现场进行影像固定，形成证据链条。当各方明确知晓每一个行为均被记录、每一份证据均不可篡改，程序违规的风险和成本加大，违规冲动在事前即受到抑制。针对历史积弊，公证机构应属地政府委托开展专项调查，系统梳理投票程序、公共收益流向等关键证据，为依法追责和制度重建提供依据。当程序规则和财务账目在事前被固化存证，各方行为便有了可预期的边界，基层干部无需在矛盾爆发后陷入无休止的解释、举证、返工之中，治理成本显著降低，真正实现小事不出小区、矛盾不上交。

全周期监管，让居民群众更放心。针对公共收益账目不透明、业主监督权形同虚设等问题，南湖区推动公证资金监管机制嵌入小区治理。公证机构作为独立第三方开设资金监管专户，将小区公共收益统一归集纳入监管，依据业主大会表决通过的预算方案定向拨付，收支流水实时公开，业主通过公证机构线上平台随时查询每一笔资金的来源与去向。这一机制从根本上改变了物业服务企业、业委会既无动力公开账目、亦无压力接受监督的局面，知情权、监督权、收益权从纸面权利转化为可操作的制度保障。针对电梯加装、消防改造等重大维修项目，从立项公示到施工过程再到竣工验收，关键节点全程影像存证；新老物业服务企业交接时，设施设备、图纸档案逐一清点保全，让交接不再是“糊涂账”。公证伴随小区治理全生命周期，从第一笔公共收益入账到最后一个项目交付，确保群众“钱袋子”看得住、项目质量有保证。

（浙江省嘉兴市南湖区委社会工作部供稿）

(责编：蔡梦达　签发：张宝珠)