精耕细作村规民约“小切口” 全面提升基层治理“大效能”

村规民约（居民公约）是基层社会的“软法之治”，是涵养社风文明的“金钥匙”。近年来，甘肃省甘南藏族自治州（以下简称甘南州）坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，立足城市社区、农村牧区实际，直面基层治理痛点、民俗陋习难点、乡村建设堵点，从内容提质、流程从严、本土融合、监督落地四个维度精准发力，推进村规民约（居民公约）从“软性倡导”向“刚性约束”升级，切实让规约扎根基层、落地见效。

聚焦问题靶向立约

针对以往村规民约（居民公约）形式上多以三字经、五字诀、顺口溜等为主，内容缺乏约束力、难以落地等问题，甘南州聚焦村（社区）民族团结、生态保护、移风易俗、环境卫生、矛盾纠纷等重点领域，紧扣高额彩礼、草场私占、森林草原防火等难点问题，全面优化规约体系，逐条明确行为规范，细化量化奖惩标准，补齐完善制度短板，清晰界定“应当做什么、禁止做什么、违规如何处置”，让村规民约（居民公约）有据可依、有规可守、有错必纠。

临潭县、舟曲县规定“婚嫁彩礼金额不超过6万元；婚宴不超过20桌、每桌费用不超过1000元”；玛曲县、碌曲县规定“严禁私自在公共草场、未利用草场、他人草场及草场边界私占、圈占、抢牧”；夏河县、迭部县提出“全年严禁携带火种进入森林草原防火区”。

同时，专门增设惩戒条款，对违反规约屡教不改的人员，采取约谈警告、通报曝光、义务劳动等约束措施。通过精准对症、权责明晰的条款设定，各类乡村陋习和治理乱象得到有效整治。

规范流程从严修订

针对以往村规民约（居民公约）“闭门制定、照搬照抄、脱离群众”等问题，甘南州建立多部门联动、全流程闭环修订机制，严把修订程序关口。

州、县（市）委社会工作部统筹，相关部门全程业务指导，村级党组织牵头主导，严格执行“宣传发动、民意征集、座谈研讨、部门联审、村民表决、乡镇备案”六步工作流程。修订工作全程公开透明，最大限度保障群众知情权、参与权、表决权，广泛吸纳农牧民群众、驻村（社区）“两代表一委员”等意见建议，逐条梳理完善规约内容，确保每项条款都体现群众意愿、契合村情实际，让规约真正成为群众的“自治公约”。

各乡镇（街道）对村规民约（居民公约）修订完善工作进行分级指导、层层把关，乡镇包片领导、业务干部下沉各村、现场指导，县级部门联合审核把关，修改删除不合法、不合理、不契合实际的条款。

卓尼县纳浪镇与村民商议制定“红白事操办不超过3天”的标准，全镇大操大办、攀比浪费等陋习得到有效遏制。玛曲县木拉村村规民约中增加“用村集体经济奖励优秀学子”条款，对激励村民子女勤奋学习起到了积极作用。规范化的修订流程，让规约的公信力大幅提升，群众主动守约、自觉践约的积极性显著增强。

结合民俗弘扬新风

甘南州坚持因地制宜、守正创新，深度挖掘农牧村优良传统民俗、公序良俗，将村内长期约定俗成、群众普遍认可、积极向善的民俗习惯、邻里准则、管护传统纳入村规民约，坚决摒弃“一刀切”的标准化、同质化规约模式，让村规民约更具乡土温度、更易被群众接受。

在广大农村牧区，以牧民聚居区为基础，依托公序良俗，明确聚居区内社会治安、高额彩礼、草场流转、禁牧休牧、牧场搬迁、民俗活动等管理细则。

玛曲县、碌曲县等牧区县明确规定“婚丧嫁娶以藏包、糌粑、酥油、手抓羊肉等家常藏餐为主，禁止大摆宴席”，有效延续传统民俗，倡导文明新风。舟曲县将楹联文化与村规民约深度融合，创新推出“楹联规约”，促进群众认同。

健全组织常态监督

针对以往村规民约“重制定、轻落实、软约束”的治理顽疾，甘南州充分发挥村民议事会、红白理事会、道德评议会等作用，构建“党建引领、多会联动、群众监督、常态落实”的闭环监督体系。明确职责分工，全程参与村规民约宣传解读、日常监督、违规劝导、奖惩评议、纠纷处置等工作，把规约落实融入日常、抓在经常，扭转以往村规民约“挂在墙上、写在纸上、落在空处”的被动局面。

村民议事会负责规约落地过程中的重大事项商议；红白理事会专项管控婚丧嫁娶、节庆操办等移风易俗事项；道德评议会每月进行守约评议，公示村民履约践约情况。对村民违规行为，由红白理事会第一时间介入劝导教育，部分问题提交村民议事会商议处置。

夏河县、玛曲县等县部分村设立“奶茶议事会”，将牧民群众履约践约情况列为议事协商事项。临潭县术布乡扎乍村道德评议会根据村民履约情况评选“好婆婆”“好媳妇”“文明户”“优秀青年”，召开先进事迹分享会，激励群众履约践约。

（作者单位：甘肃省甘南藏族自治州委社会工作部）

(责编：蔡梦达　签发：张宝珠)