协同共治视域下的物业服务企业如何提质（理论视界）

习近平总书记在上海考察时指出，“要进一步加强党建引领，积极探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式”。社区是城市治理体系的基本单元。物业服务企业作为社区治理体系多方共治力量的重要主体之一，其服务水平关系着社区治理的效能，影响着居民的生活品质。充分发挥物业服务企业在社区治理中的作用，推动物业服务更好融入基层治理，是提高城市治理水平的有效路径，是不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要举措。

发挥物业服务企业在社区治理中的作用，是完善社区服务的现实需要。党的十八大以来，各地在党建引领基层治理方面作出了各种有益探索，但仍有短板制约治理效能的提升。比如，在治理架构上，部分社区主体职责边界不清，社区居委会、业主委员会和物业服务企业之间协同不足，制约了社区对相关问题的联动处置。在参与机制上，一些地方物业服务覆盖不全，无物业小区、老旧小区等管理薄弱，不同类型社区的参与路径有待完善。在能力建设上，部分物业服务企业专业化水平和服务质量有待提升。推动物业服务企业深度融入社区治理，有利于完善社区治理体系，推动社区治理从“各自为战、分散运行”向“多元协同、一体联动”发展，从“管理缺位、覆盖不全”向“服务普惠、精准有效”转变。

以党建引领强化保障体系，凝聚社区治理合力。社区治理要行稳致远，离不开坚强的政治引领。坚持党建引领，为物业服务企业参与社区治理提供根本政治保证，将党建引领贯穿社区治理全过程、各方面，推动各项制度从“纸上”落到“地上”。强化党建引领作用，高度重视党建对物业服务工作的引领，将党建引领物业服务工作纳入物业管理法规体系，通过街道党工委、社区党组织和网格党组织三级联动，凝聚社区居委会、物业服务企业、业主委员会和党员群众等各方力量。推进物业服务企业党组织建设，在符合条件的物业服务企业建立党组织，实现党组织在物业服务企业中的全面覆盖，提升物业服务企业中的党员比例。完善监管保障体系，建立多元监管机制，发挥政府房管部门、街道办事处、社区居委会及业主委员会的监督作用，建立物业服务企业等级评估制度，从政府评价、专业评价、居民评价等三个维度开展综合评估，同时，积极协调多方主体利益，形成社区治理的强大合力。

以多方共治完善治理架构，理顺协调运行新模式。治理架构不顺、主体协同不足是制约社区治理效能的堵点。构建社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，为打造共建共治共享的社会治理格局筑牢基础。一方面，将物业服务企业纳入社区治理架构体系，明确社区居委会、业主委员会和物业服务企业各自的职责定位，坚持共建共治共享原则，推动三方协同共治。完善协同联动机制，形成由街道办事处、物业行政主管部门、社区居委会、物业服务企业和业主委员会等多方参与的物业管理联席会议制度，开展物业工作会商议事、联动分析和联动处置，从制度上确保物业服务企业的参与地位。

以机制创新优化参与模式，提升服务供给能力。参与机制不活、服务能力不强是影响社区治理水平的重要症结。创新物业服务企业参与机制，能够推动服务模式优化，构建覆盖广泛、专业高效、普惠可及的社区服务体系，有效提升社区服务质量。分类推进不同社区物业服务覆盖，探索物业服务企业在无物业小区、回迁小区、多产权单位小区、村改居社区和超大型社区等不同类型社区的参与机制，加强村改居社区、老旧小区的物业服务。强化政策引导支持，提高对老旧小区物业管理的资金支持力度，探索建立资金奖励机制，对接收老旧小区的物业服务企业给予一定政策优惠，加快推进老旧小区综合整治和基础设施更新改造，降低物业服务企业运营压力和成本。推动企业转型发展，引导物业服务企业处理好服务价值与经济价值的平衡，做到短期效益和长远效益、个体利益和整体利益、公益服务和市场运作、业主满意和企业发展“四个平衡”，推动物业服务企业走上专业化发展道路。

（作者系首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副教授、硕士生导师）

(责编：王海璐　签发：张宝珠)