加强社区工作者能力建设，提升边疆地区基层治理效能（会客厅）
编者按：
习近平总书记强调，“推进边疆治理体系和治理能力现代化，是中国式现代化的应有之义”。近年来，边疆地区坚持党建引领，围绕兴边富民、稳边固边重要使命，以社区工作者能力建设为重要抓手，持续提升基层治理体系和治理能力现代化水平，助力维护边疆地区繁荣稳定、长治久安。本期会客厅邀请专家学者、党委社会工作部门相关负责人，围绕加强社区工作者能力建设，提升边疆地区基层治理效能展开讨论。
主持人：刘鸿桥 中国社会工作报记者
嘉 宾：李 德 中国浦东干部学院基层社会治理创新研究中心主任、教授
王 东 内蒙古自治区阿拉善盟委社会工作部部长
陆佰成 黑龙江省黑河市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记
何真丞 云南省临沧市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记
主持人：请各位嘉宾谈一谈，加强社区工作者能力建设对提升边疆地区基层治理体系和治理能力现代化水平的重要意义。
李德：习近平总书记多次强调，“治国必治边”，指出“推进边疆治理体系和治理能力现代化，是中国式现代化的应有之义”。“十五五”规划纲要明确提出，推动边疆地区高质量发展。边疆地区基层治理关系到国家长治久安、社会持续稳定、人民幸福安康。社区工作者是党的路线方针政策在社区的直接执行者，是社区治理和服务的骨干力量，社区工作者能力和素质直接影响到社区治理和服务水平的高低。提高边疆地区社区工作者的政治站位、群众工作、应急处突、跨文化沟通与涉外服务、数字化治理等综合能力和素质，已成为边疆地区破解基层治理痛点、提升基层治理效能的重要内容。通过社区工作者推动党建引领与群众工作深度融合，有助于构建边疆地区共建共治共享的基层治理格局，可有效化解潜在矛盾，实现兴边富民、维护边境稳定。因此，构建系统化、常态化的边疆地区社区工作者培育体系，全面提升其综合素质能力，打造一支政治坚定、素质优良、敬业奉献、结构合理、群众满意的社区工作者队伍，是有效激活边疆基层治理内生动力、打通服务群众“最后一公里”、密切党群干群关系、铸牢中华民族共同体意识，实现边疆繁荣稳定的坚实的人才支撑。
王东：这是把党的政治优势和组织优势转化为边疆地区基层治理效能的重要举措。边疆地区基层治理的重要任务是确保党的创新理论和路线方针政策在边境一线、基层末梢落地生根。社区工作者作为组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的一线力量，其政治素养、政策水平和群众工作能力，直接关乎党建引领基层治理的实际成效。建强建优这支队伍，能够让党的组织在边疆地区扎牢根基、焕发活力。
这是应对边疆地区基层治理特殊性的迫切需要。边疆地区普遍存在治理半径大、多民族聚居、边境安全与民生服务责任叠加等特点。群众诉求多元、治理场景复杂多样，要求社区工作者既要做好日常服务，又能精准识别各类风险隐患，还要善于在民族团结进步、稳边固边等工作中找准结合点，这对社区工作者的履职能力提出了更高要求。
这是夯实边疆长治久安民心基础的长远之策。社区工作者长期扎根基层一线、直面群众，其履职能力、服务作风、工作成效，直接影响群众对党和政府工作的认同感。社区工作者队伍能力过硬、服务暖心贴心，才能精准回应群众急难愁盼，持续厚植民生福祉、夯实治理根基。加强社区工作者队伍能力建设不仅是“育才”，更是“聚心”，是边疆地区实现繁荣稳定、长治久安的固本之举。
主持人：针对边疆地区基层治理难点，各地在加强社区工作者能力建设方面进行了哪些有效探索？
王东：内蒙古自治区阿拉善盟始终把社区工作者能力建设作为提升边疆地区基层治理效能的重点工作，紧盯“筑牢祖国北疆安全稳定屏障”的重要使命，重点在“铸魂、赋能、激励、落实”等四个维度上发力。
在铸魂上，筑牢北疆治理“定盘星”。坚持政治能力与治理能力一体培养，实施“头雁领航”行动，依托“阿拉善社会工作讲堂”，对新一届嘎查村（社区）“两委”成员进行全覆盖履职赋能培训，把铸牢中华民族共同体意识教育贯穿始终，推动社区工作者做到既懂政策、又懂方法，既精服务、又擅引导。
在赋能上，淬炼网格实战“多面手”。着重推动从“专岗专能”向“综合全能”转变，举办盟（市）级社区工作者职业技术能力大赛，以赛促学、以赛提能。加强网格化服务管理，推行“网格（小区）党组织+楼栋党小组+党员中心户”架构，让社区工作者在网格一线锤炼群众工作本领。
在激励上，燃动一线队伍“强引擎”。持续拓展社区工作者晋升渠道、完善待遇保障，定期从优秀社区工作者中招录（聘）公务员、事业单位工作人员。落实关心关爱和走访慰问工作等举措，全方位提升队伍职业归属感、荣誉感、幸福感，让社区工作者干事有平台、成长有空间、待遇有保障。
在落实上，搭建基层善治“大舞台”。创新开展党建引领“五个家门口”活动，以“家门口党建”强组织、“家门口治理”促协商、“家门口创业”促增收、“家门口服务”解民忧、“家门口就业”添福祉，让社区工作者在具体场景中锻炼组织群众、协调资源、化解矛盾的能力。
陆佰成：黑龙江省黑河市结合实际，聚焦社区工作者能力提升，探索贴合边疆地区实际、凸显社区服务特色的基层队伍建设路径。
优化本土人才队伍结构。持续优化村（社区）“两委”班子年龄、学历结构，激活基层治理内生动力。深入实施“薪火培育”行动，精准回引边贸产业能人、边防退役军人等优秀人才，充实边境村（社区）后备人才库。定期招录大学生志愿服务乡村振兴计划志愿者、选派驻村干部扎根抵边一线，筑牢基层治理人才根基。
健全职业化保障激励体系。全面落地社区工作者“三岗十五级”岗位等级序列，细化完善社区工作者考取社会工作者职业资格证分级津贴政策，以制度化激励举措调动社区工作者提升专业能力的积极性。
抓实实战练兵履职能力。科学划定抵边治理网格，建强网格党组织体系，整合党员、护边员等力量充实网格队伍。常态化落实“四必到”“五必访”民情走访机制，依托全覆盖的乡镇（街道）社会工作服务站，激活多方参与基层治理的动力，聚焦“一老一小”、困难群体开展精准服务，打造“双语志愿”等跨境便民特色服务品牌，将社会工作服务方法融入民族团结、基层治理工作中。
何真丞：云南省临沧市紧盯“选育管励”全链条，有效破解边疆地区社区工作者晋升渠道窄、待遇偏低、内生动力不足等问题。
拓宽渠道“选”。探索建立“5+N”员额管理模式，畅通“选任、选派、公开选聘”等三种进入队伍方式，多渠道补充社区治理力量。精准赋能“育”。全面强化社区工作者岗位培训，建立“开放式办公、一门式受理、一口清导办、全科式服务”工作机制，每年分级分层分类全覆盖轮训社区工作者。建章立制“管”。健全完善以居民满意度为重点，群众评议与组织考评相结合、日常管理和年度考核相结合的考评制度，将日常工作情况和群众满意度作为年终考核的重要依据；完善社区工作者解聘等退出机制，实现队伍动态优化。畅通路径“励”。通过构建全周期职业成长体系，建立“三岗十八级”岗位等级序列，畅通年度考核、表彰奖励、职业水平、学历水平等晋升渠道；将社区工作者纳入社会保险参保范围，建立特殊荣誉津贴制度；注重从优秀年轻社区工作者中发现和培养社区“两委”后备力量，提升城市社区服务精准化、治理精细化水平。
主持人：请各位嘉宾谈一谈，围绕加强社区工作者能力建设、推动边疆地区基层治理体系和治理能力现代化，下一步应如何发力？
李德：受地理环境、历史沿革、资源禀赋、经济发展等多重因素的影响，边疆地区社区工作者普遍面临专业能力结构单一、应急处突经验不足以及数字化治理手段应用滞后等现实困境，在一定程度上制约了基层治理效能的整体提升。构建提高边疆地区社区工作者综合素质能力的多维赋能体系，对于推动边疆地区基层治理体系和治理能力现代化具有重要的现实指导意义。
坚持党建引领。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导作用。把社区工作者队伍建设融入边疆地区党建引领基层治理整体布局，不断提升其政治站位、锤炼其坚强党性、激发其使命担当。
强化科技赋能。提升社区工作者数字化治理能力，打造一支懂技术、善数据、能服务的复合型社区工作者队伍，是破解边疆地区地广人稀、治理资源分散等难题的重要路径。
注重文化交融。社区工作者是边疆地区各族群众的情感连接者与矛盾纠纷化解者，通过日常服务和活动，促进各民族之间相互交往交流交融，运用柔性治理智慧维护边疆地区的和谐稳定，铸牢中华民族共同体意识，确保党的路线方针政策在基层得到有效贯彻。
王东：在系统培养上再深化。实施社区工作者综合能力培养计划，打造“党务+专业”双优人才队伍，深化“阿拉善社会工作讲堂”品牌，把边疆地区基层治理、民族团结、应急处置、群众工作方法等纳入社区工作者素质提升培训必修课程，增强培训对提升边疆地区基层治理效能的适配性。
在数智赋能上再突破。依托“善治通”“网格通”等平台，推动网格员数据采集、问题上报、服务响应线上化，让社区工作者从填表报数中解脱出来，把更多精力投入入户走访和为民服务中。同时，加强数字化技能培训，避免“工具升级、能力掉队”。
在保障激励上再加码。巩固社区工作者薪酬体系覆盖成果，拓宽优秀社区工作者职业发展通道。开展社区工作方法征集宣传，选树优秀典型，营造尊重基层、关爱基层的社会氛围，让边疆地区社区工作者留得住、干得好。
在治理载体上再创新。持续深化党建引领“五个家门口”活动，完善网格化服务管理工作。同步推进“共富工坊”社区创业就业综合服务体试点，让社区工作者在服务群众创业就业的具体实践中提升资源整合与项目运作能力，推动边疆地区基层治理从“保基本”向“促发展”跃升。
陆佰成：立足稳边固边、民族团结、向北开放重点任务，黑河市将坚持专业化、本土化、实战化导向，依托市委社会工作部统筹职能，健全多部门协同机制，聚焦主业归位、专业提质、服务增效，全面锻造适配边疆地区基层治理需求的复合型社区工作者队伍。
持续深化制度保障。优化完善社区工作者薪酬管理体系，落实考取社会工作者职业资格证书的津贴、绩效考核激励等配套政策，持续扩大持证社区工作者队伍，推动社区工作者队伍建设规范化、制度化、长效化发展。
持续提升阵地载体功能。做强社会工作服务机构孵化平台，扶持本地社会工作服务机构培育发展，通过政府购买服务拓宽专业岗位载体，推动优质社会工作服务力量向抵边一线下沉。深化党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展，引导传统便民服务向专业化、项目化服务转型。
持续深耕边疆治理场景。立足边境口岸、多民族聚居区位特色，持续优化双语服务、跨境便民、民族交融等特色服务模式。聚焦边疆地区基层治理需求开展专业化实务培训，提升社区工作者在民族事务处置、跨境边民服务、基层矛盾纠纷调解等方面的能力，以精细化服务凝聚民心、汇聚民力，夯实祖国边疆安全稳定、繁荣发展的治理根基。
何真丞：建设好“一支队伍”。立足边疆地区基层实际，聚焦多民族聚居社区治理、边民服务、应急处突等实务短板，加大社区工作者培训师资建设力度，系统运用理论讲授、政策解读、案例教学、现场体验等多样化方式开展精准培训，切实解决社区工作者“本领恐慌”问题，着力将社区工作者培养为留得住、用得上、干得好的基层治理专业人才。
完善好“一套机制”。健全社区工作者激励保障措施，深化社区工作者薪酬体系落实，拓宽晋升渠道，稳定社区工作者队伍。健全社区小微权力清单，建立完善社区工作事项准入制度，巩固清机制牌子、清服务流程、清事务层级等工作成果，持续为基层减负松绑，让社区工作者把更多时间和精力投入到稳边固边、服务群众的工作中。
通过持续发力，推动社区工作者能力素质与边疆地区基层治理需求精准匹配，激励保障机制与边境一线实际有效衔接，让社区工作者有精力管事、有能力干事、有动力担事，为筑牢祖国西南安全稳定屏障提供坚强基层基础保障。
(责编：李梦苒 签发：张宝珠)
