优化结构布局，推动行业协会商会高质量发展（工作实践）
四川省成都市坚持把行业协会商会结构布局调整优化试点工作，放在全市改革发展全局中谋划、摆在城市治理体系中统筹，以结构布局调整优化为牵引，推动行业协会商会减量与提质、功能重塑与治理重构、组织形态调整与发展动能转换有机结合，探索符合超大城市治理规律、契合产业发展需求的行业协会商会转型发展新路。
高位统筹强引领，以组织领导体系重塑凝聚改革合力。结构布局调整优化涉及多部门、多主体、多层级，要理顺“谁来抓、怎么抓”的问题。成都市将行业协会商会结构布局调整优化试点纳入市委常委会年度重点工作，以组织领导体系重塑构建起统一领导、协同联动、闭环落实的改革推进格局。建立“1+3+N”联动推进工作机制。市委分管领导牵头，构建行业协会商会改革发展协调机制统揽、重点部门牵引、行业管理部门协同发力的工作格局，形成上下贯通、左右协同、条块结合的组织领导体系。完善常态调度推进机制。依托行业协会商会改革发展协调机制，组建由市委社会工作部和市民政、财政、人社等13个部门组成的工作专班，实行任务共担、信息共享、问题共解等“三共”工作机制，定期收集试点推进中的困难问题，集中会商研判、统筹调度推进。压实行业部门主体责任。推动行业管理部门“一会一策”研究制定实施方案，逐项细化支持举措、人员安置、资产处置、风险防控等保障措施，明确工作时间表、路线图和责任人，形成责任闭环。
党建引领强根基，以组织建设“三同步”嵌入改革全过程。围绕“党建入章”全面落实和党组织有效嵌入行业协会商会治理结构，成都市推动行业协会商会党建工作从“软指标”变为“硬标尺”，以高质量党建引领行业协会商会规范健康发展。行业协会商会合并重组与党组织整建制划转同步推进。针对行业协会商会类型多样、规模不一的特点，指导其在制定合并方案时同步制定党组织调整方案，合并后党员整建制划转，确保每名党员有效纳管。行业协会商会退出注销与党员组织关系转移同步推进。针对退出行业协会商会党员，按照“一人一策”做好组织关系转移，逐一对接转入所在行业、社会组织（综合、联合）党委或者纳入属地党组织管理，确保党员“离会有家、组织不断”。行业协会商会培育发展与党组织发挥作用同步推进。登记管理机关在办理优化后新成立的行业协会商会注册登记时，同步采集党员信息，推动“党建入章”与行业协会商会治理架构同步设计、同步审定。在注册章程中设立党建工作章节，将党组织的设置形式、职责、参与决策机制固化为法定条款。全面推行行业协会商会党员管理层人员和党组织班子成员“双向进入、交叉任职”，制定成都市社会组织党组织参与重大事项决策、重大事项请示报告、与管理层共学共商工作指引。
制度先行破难题，以“四定工作法”打通改革操作堵点。针对改革“怎么推、标准怎么定”的问题，成都市通过“定范围、定标准、定领域、定对象”的“四定工作法”，搭建“一套指标、三项指引”制度体系，推动行业协会商会转型发展。分类设置处置标准机制。在实地走访调研基础上，研究制定“四个一批”19条处置标准，对不同类型、不同发展状况的行业协会商会精准分类、靶向施策，做到存续有支撑、培育有方向、合并有依据、退出有通道。完善多元化退出机制。针对行业协会商会合并退出程序多、成本高、清算难、指引少等痛点，出台行业协会商会合并退出、简易注销、清算工作等三项指引。根据具体情形精准画像、靶向施策。建立法律服务保障机制。针对资产处置、人员安置、债权债务等易发法律风险，组建专项法律顾问团，为行业协会商会合并、注销、清算等各项改革提供全流程法律咨询、合规指导，依法保障各方合法权益，有效防范化解法律风险。
产协融合强赋能，以“建圈强链”重塑产业服务版图。成都市以产业图谱为牵引，围绕电子信息、装备制造2个产业集群和集成电路、新型显示、航空航天等13条产业链排兵布阵，推动行业协会商会的“进退留转”与产业版图同频共振，让行业协会商会建设与产业发展深度融合。围绕产业链条重构组织链条。聚焦重点产业链，打破过去按行政区域、按行业大类“各自为政”的行业协会商会布局，按照“一个产业一个规划、一个产业链一套行业协会商会服务”思路，推动跨区域、跨领域、跨类别的合并重组。依托产业园区优化服务布局。围绕“3+22+N”产业园区发展体系布局，实施行业协会商会助力产业园区“立园满园”五大协同行动，引导重点行业协会商会对接服务产业园区。探索“1+N”组团服务模式。以产业链上下游、左右岸为纽带，创新“1个牵头协会+N个联结协会”服务模式，推动实现“单兵作战”转向“团体协作”，高标准建成34个“蓉会共享家”党建服务平台，实现重点产业领域全覆盖。资金项目精准赋能。实施行业协会商会助力成都经济社会高质量发展“揭榜挂帅”项目，聚焦新型显示、航空航天、集成电路等优势产业集群，安排专项资金支持重点行业协会商会，持续擦亮“蓉城先锋·蓉会万里”品牌，架设“蓉品出海”开放桥梁。
（四川省成都市委社会工作部供稿）
(责编：李梦苒 签发：张宝珠)
