用数智化技术破解超大城区治理难题（工作实践）

广东省深圳市龙华区现有人口超300万，人口密度大，每年人口流动规模逾百万人次，辖区商品房住宅小区、城中村、工业园区交错分布，民生诉求多元，治理场景复杂。面对超大城区服务对象多样、事项繁多、资源分散等现实挑战，龙华区立足辖区实际，突出数智支撑、需求牵引和实效评价，推动基层治理由经验驱动向数据驱动转变、由被动处置向主动预判转变、由分散治理向协同治理转变，探索形成了适应超大城区特点的基层治理新路径。

统筹体系重塑，筑牢基层治理运行根基。基层治理高效运转，离不开一套贴合实际的制度安排和工作机制。龙华区立足实际，搭建“1256”精智治理体系：打造一个社会治理“智慧大脑中枢”，牢牢把握减负赋能、提质增效两大方向，健全组织架构、运行流程、考核评价、制度规范、要素保障等五大体系，实施系统提升、智能驱动、精细增效、社会协同、专业赋能、法治保障等六项重点工程，厘清治理工作重点、组织搭建方式、力量统筹路径等现实问题。打通区、街道、社区、网格联动指挥链条，推动各类治理资源、工作力量、工作责任下沉基层，建立“平台调度、部门响应”的闭环运行机制，提升政策落地、任务推进、资源调配的整体性和协同性。社区网格排查出来的安全隐患、群众反映突出的民生问题，可以快速分解形成具体处置任务。基层工作中暴露出的短板弱项，也能够反向推动制度优化和流程优化，确保各项治理举措紧贴实际情况。

深化数智赋能，不断提高基层治理精细化水平。运用数字化技术提升基层治理效能，是推进基层治理现代化的重要抓手。龙华区依托区级“数智大脑”，打通不同部门、不同层级之间的数据壁垒，实时归集网格管理、矛盾调解、民生服务等各类基础信息，搭建集态势感知、专题研判、指挥调度、成效评估、业务应用于一体的数据支撑体系，推动基层治理从经验判断转向数据研判、从线下奔波转向线上协同。为降低基层工作人员应用门槛，创新开发系列数字工具，数字社区工作平台整合32项业务功能，实现各类事项“一站通办”；搭配智能填报机器人、零代码“百搭工具箱”，让无编程基础的社区工作人员也能快速上手、便捷操作；建立“社区数据库”，直观展示辖区人口结构、群众诉求、安全风险状况等关键信息。数字化建设重在运用，而不是单纯搭建平台。龙华区龙华街道三联社区运用“定格云图”开展常态化管控，助力社区安全隐患稳步下降；龙华街道油松社区上线“安居云枢”智慧应用，设置社区信箱、益租房等服务板块，推动居民诉求能够快速提交流转。数字化工具深度融入日常治理流程，实实在在减轻了基层负担，加快了问题处置速度。

坚持精准施策，切实增强基层治理实际成效。决策精准是提升基层治理质效的内在要求。龙华区探索建立县域层面社会治理指标评价体系，设置6项一级指标、15项二级指标、139项三级指标，覆盖党建引领、多方共建、数智治理等重点领域，借助数据分析模型开展态势研判和风险预警。依托多维度评估找准治理薄弱环节，形成完整的治理决策“数据证据链”。找准问题之后，分类落实针对性举措。在党建工作方面，不断织密基层组织网络，建立联建共建机制，推动组织资源下沉一线；在服务供给方面，区分不同群体特点，提供差异化服务，匹配群众多样化需求；在社会协同方面，深化党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点，培育专业力量，探索长效可持续的社区治理模式；在平安建设方面，健全矛盾纠纷多元化解机制；在社区文化建设方面，用好各类社区服务阵地，拉近邻里之间距离，增强居民对社区的认同感。一项项靶向举措落地，逐步把治理措施转化为群众看得见、感受得到的民生成果。

完善闭环评价机制，推动基层治理工作持续优化。基层治理创新想要长效持久，就要形成能够动态调整、自我完善的工作机制。龙华区把效果评估、经验推广贯穿基层治理全过程，建立以群众感受、数据变化、工作实效相互印证的综合评价机制。同时，注重典型经验的系统梳理与推广，针对“多调联动 精智解纷”等成熟做法，进行总结提炼、标准转化和复制推广，推动由“点上突破”向“面上提升”延伸。通过“探索—评估—提炼—推广”闭环推进，形成发现问题、解决问题、优化机制的良性循环。

（作者系中共深圳市龙华区委社会工作部部长、区委“两新”工委书记）

(责编：田宇　签发：张宝珠)