汇聚善治经验 助力基层治理

习近平总书记强调，“善于抓典型，让典型引路和发挥示范作用，历来是我们党重要的工作方法”。中央社会工作部组建以来，推动各地深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，推进以党建引领基层治理各项工作。各地党委社会工作部门因地制宜探索基层治理新机制、新路径，形成了一批好经验、好做法。为贯彻落实《中共中央 国务院关于加强新时代社会工作的意见》，及时发现总结基层创新举措和鲜活经验，充分发挥典型示范引领作用，近期，中央社会工作部遴选产生2026年党建引领基层治理典型案例47个。这批案例聚焦深化接诉即办改革、加强重点区域治理、推动移风易俗、推进共建共治共享、为基层减负赋能、创新工作机制6个方面，为各地提升党建引领基层治理效能提供了可参考、可借鉴的实践样本。

一、坚持党建引领，深化接诉即办改革

群众的诉求就是哨声。部分案例依托12345热线，结合本地实际，健全党建引领接诉即办机制，提高基层诉求感知和回应能力，从“解决一件事”向“办好一类事”转变。内蒙古自治区呼和浩特市依托12345热线搭建一体化数字治理平台，推行“基层吹哨、未诉先办”，协同联动处置民生难题。吉林省通化市辉南县以接诉即办改革为“动力引擎”，以城乡基层治理服务中心平台为“线上中枢”，以村（社区）党建联席会议为“线下阵地”，解决群众诉求“往哪提、谁来接、怎么办”问题。江苏省苏州市立足超大城市精细化治理需求，以推广“社情民意联系日”为抓手，健全“民呼我为”机制，推动治理重心下移、资源下沉、权力下放。浙江省杭州市坚持“组织一体贯通、民意多元采集、诉求闭环落实、平台智慧高效”，探索超大城市党建引领接诉即办实践路径。河南省郑州市依托市级一体化智慧治理平台，深化接诉即办改革，探索“党建+网格+大数据”的特大城市高效能治理模式。湖南省长沙市望城区创新设置网格“雷锋哨”、群众“热线哨”、领导“攻坚哨”，探索“未诉先办”、“接诉即办”、“难诉共办”机制。四川省乐山市推出“全域接、提速办、分类治、高位推”举措，推动12345热线“四升两降”，即接诉量、接通率、办结率、满意率上升，举报量、投诉量下降。青海省果洛州玛沁县针对牧区治理痛点，创新打造“12345热线+网格化管理+流动探头”模式，破解牧区群众“不会报、不便报”难题。

二、补齐治理短板，推进重点区域治理

加强边疆民族地区基层治理和回迁社区、产业社区等特定类型社区治理是推进基层治理现代化必须答好的现实课题。部分案例坚持围绕中心、服务大局，聚焦国家重大战略和社会发展新情况新问题，因地制宜、精准施策，提升基层治理精细化水平。河北省雄安新区容西片区推行“群众点单、高效办单、全程督单、书记问单、群众评单”五单工作法，分层分类攻坚化解回迁群众急难愁盼问题，助力回迁群众顺利完成从“传统村民”到“城市新市民”的转变。黑龙江省佳木斯市抚远市将党的领导贯穿基层治理全过程各方面，推动边境地区安全稳定、产业振兴、民生改善。湖南省株洲市石峰区以产业社区建设为抓手，通过构建党建结对和社企联动机制，推动家园更新、服务优化，构建起“社区服务产业、产业反哺社区”的良性工作格局。广西壮族自治区钦州市灵山县通过建强网格联动架构、厚植文明礼让新风、搭建基层协商平台、整合多方共治力量、优化便民服务供给，推动邻里和融、乡风和善、纠纷和解、治理和序、民生和兴“五和”治理。云南省文山州创新制定风险隐患清单，构建“州级化解重大风险、县级整体化解、乡村日常化解、网格源头化解”四级治理体系，有效防范各类风险隐患。西藏自治区阿里地区日土县探索“党建领航、党员联户、群众自治”边境治理模式，把党的组织优势转化为边境治理实效。新疆维吾尔自治区克州阿克陶县将基层善治与全民戍边有机融合，织密组织体系“一张网”，拓宽富民兴边“一条路”，画好民族团结“一个圆”，下活基层善治“一盘棋”，走出了一条边疆牧区易地搬迁安置点的善治之路。

三、深化移风易俗，倡导树立文明新风

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，是实现基层善治、推进移风易俗的有效途径。部分案例聚焦发挥基层党组织在基层治理中的领导作用，传承中华优秀传统文化，推动社会主义核心价值观进农村进社区。天津市静海区实施“‘静’风化俗”专项行动，将村规民约作为关键抓手，通过加强制度建设、推进婚丧改革、实施综合治理，走出了一条强化党建引领、推进文明乡风建设、提升基层治理效能的新路子。山西省长治市长子县学习运用“千万工程”经验，聚焦村规民约修订、完善与运用，摸索出“三色分类定、量化积分评、阳光公示晒、多元应用领”四步闭环运行机制，有效提升了乡村文明程度和治理效能。江苏省泰州市创新实施“祥泰有约”行动，围绕“修约、知约、守约、用约”全链条，系统推进村规民约修订落实，全面推行积分制管理，聚焦高额彩礼、人居环境、停车管理等群众急难愁盼问题开展专项整治，推动形成“邻里友好互助、全村其乐融融”的良好氛围。安徽省宿州市砀山县探索省际毗邻地区联动治理，创新打造“礼让三分”治理品牌，构建制度引领、跨省协同、服务惠民、文化浸润、示范带动、产业支撑“六位一体”的治理体系，婚嫁新风逐渐深入人心。江西省九江市瑞昌市推动宗祠规范管理与移风易俗深度融合，建立“十个一”宗祠规范管理制度。海南省海口市琼山区府城街道坚持“党建引领、文化铸魂”，深挖“七井八巷十三街”、“一里三贤”等文化资源，创新开展“走读府城”研学、“益·老爸茶”宣讲、“围炉话治理”等品牌活动，推动传统文化与基层治理有效融合。贵州省黔南州长顺县创新探索“积分超市+村规民约+乡村振兴”治理模式，构建“党建引领、民约固本、积分赋能、社会参与”四位一体治理体系，有效激发山区多民族聚居地区群众参与基层治理积极性、主动性。

四、汇聚多方力量，推动共建共治共享

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制，坚持共建共治共享，让社会活力竞相迸发，保证基层既和谐有序又充满活力。部分案例聚焦发挥党建引领作用，多方协同推动社会力量参与基层治理，切实把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。北京市西城区打造“红墙连万家”区域化党建品牌，依托区、街道、社区三级党建工作协调委员会，吸纳多方力量参与区域发展治理，用好“三项清单”（资源清单、需求清单、项目清单）和“四个双向”工作机制（双向需求征集机制、双向提供服务机制、双向沟通反馈机制、双向考核评价机制），推动不同层级、领域、行业党建工作深度融合，实现资源共享、发展共赢。浙江省嘉兴市海宁市以硖石街道西山社区为“试验田”，通过建强组织体系、做实需求响应、厚植文化沃土、激发自治活力，形成“六个坚持”（坚持党建引领、坚持需求导向、坚持群众主体、坚持社会协同、坚持文化聚心、坚持问效于民）社区治理经验，着力解决群众急难愁盼问题。福建省泉州市创新推行“微心愿、微协商、微服务、微公约”四微联动机制，形成“征集知诉求—协商解难题—服务促落实—公约固长效”的治理闭环。山东省淄博市桓台县探索党建引领、众议解众愁的有效路径，通过发挥党支部凝聚带动作用、健全议事协商机制、利用信用积分激励等方式，统筹利用社会各方资源，为解决基层治理“缺钱办事”问题找到了一条新路。湖北省宜昌市秭归县深化“村落夜话”群众说事议事主事形式，通过搭建平台、规范流程、拓展功能、健全机制，解决山大人稀、缺少平台等难题。广东省佛山市南海区贯彻“与邻为善、以邻为伴”理念，以党建引领全域“创建熟人社区”为抓手，通过建强骨干力量、搭建议事平台、推行激励机制等方式，实现了群众由“要我参与”向“我要参与”的转变。四川省德阳市广汉市以队伍之变、体系之变、服务之变、协商之变、治理之变“五个转变”协同发力，推动“政府协同管”向“基层协同治”转变，通过系统治理止纷争、促和谐。重庆市忠县深化“渝里乡商·忠事好议”基层议事协商改革，构建全周期全链条基层议事协商体系，形成党建引领、多方共治、规范有序、结果导向的闭环落实机制，使得协商理念深入人心、协商过程体现民意、协商成果惠及民生。陕西省宝鸡市金台区探索党建引领“五员共治”模式，从快递员、网约配送员等新就业群体中选聘文明示范员、兼职网格员、民意收集员、食品监督员、便民服务员，通过强化思想引领、做实关爱服务、健全激励机制，推动新就业群体融入基层治理。甘肃省定西市临洮县建立“提事—议事—决事—办事—监事—评事”六步议事闭环流程，通过“一约四会”（村规民约，村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会）加强群众协商，走出“民事民提、民事民议、民事民决、民事民管、民事民评”的基层治理新路子。新疆维吾尔自治区塔城地区乌苏市探索建立“乌苏有约”基层协商工作机制，创新田间议事、楼门板凳会等场景化协商模式，实现矛盾纠纷源头化解、民生诉求闭环办理。新疆生产建设兵团第四师可克达拉市金山街道实施组织共建、难题共解、资源共享、平安共筑、文化共兴五大工程，围绕互嵌融合形成“党建引领、民生为本、机制创新、文化润心”经验，探索形成兵地融合发展的新路径。

五、聚焦减负赋能，激发基层干事动力

基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，为基层减负，关乎民生福祉、干部作风，关乎抓落实的成效和水平。部分案例通过优化服务体系、运用数字技术等，为基层干部干事创业创造良好条件。北京市海淀区海淀街道构建“坚持党建引领、大家商量着办、围着基层转、共建美好家园”四位一体治理体系，在平台建设、主体培育、议题聚焦上下功夫，吸纳驻区单位和在职党员下沉社区，为基层减负赋能。内蒙古自治区赤峰市阿鲁科尔沁旗针对传统公章管理模式下群众办事往返奔波、用章监管乏力等突出问题，推出“云公章”微改革举措，以“线上申请、远程审批、当场办结”服务模式，打通服务牧区群众“最后一公里”。辽宁省沈阳市大东区强化主动治理，扎实推进“有事就找我”专项行动，通过织密纵向贯通的五级组织体系，建立“巡查上报、分级处置、督办反馈、回访评价”全流程闭环处置机制，实现群众难题就近发现、就地化解。江西省赣州市立足革命老区治理实际，实施“民生微实事”改革，构建四级联动工作机制、统筹资金下放基层、简化项目审批流程，赋予基层统筹权、决策权，办好基层小微实事。山东省青岛市聚焦破解基层治理中数据孤岛、多头报表、服务粗放等难题，建成并推广集数据归集、智能填报、精准服务于一体的“掌上社区”平台。宁夏回族自治区银川市针对村（社区）便民服务站存在的窗口设置多、月均办件量少，坐班时间多、下沉网格频次少等问题，创新构建“1+3+N”服务模式，以村（社区）综合窗口改革为核心，强化服务模式、力量、阵地三大支撑，拓展便民服务形式。

六、创新工作机制，破解民生难点堵点

城市基层治理事务繁杂、诉求多元。部分案例针对物业服务等领域长期存在的突出问题，坚持党建引领，创新多方联动、数智赋能等机制，变被动处理为源头治理，有效打通了服务堵点。天津市河北区创新党建引领“阳光物业”模式，建立阳光共治、阳光账户、阳光服务和阳光监督等机制，推动物业服务精细化水平明显提升。上海市虹口区依托党建引领“多格合一”机制，探索形成“整合行政资源、健全协商机制、统筹管理服务”三步工作法，促进执法力量下沉、管理资源整合、多方主体参与，有效破解餐饮油烟扰民问题，为超大城市解决“跨部门、跨行业、跨领域”难题提供了有益借鉴。福建省福州市通过构建党组织领导的基层动员、阵地优化、民情响应、服务集成机制，系统破解基层治理中的服务可及性、持续性、实效性和覆盖面问题。湖北省武汉市持续探索社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行新模式，完善诉求收集、办理、评价机制，推动物业服务质效和群众满意度双提升。河南省焦作市解放区通过搭建党群议事协商平台实现“有人理事”，推行楼院自治金制度实现“有钱办事”，深耕“党群一家亲”模式实现“有资源成事”，有效破解老旧小区治理难题。广东省深圳市创新打造“深i小区”数智平台，实现小区物业服务全要素全流程公开，用数字技术让物业服务透明化，推动实现物业服务持续优化。重庆市巴南区坚持问题导向，通过规范业主委员会组建、运行和监督，健全物业矛盾纠纷调解机制，推行酬金制物业与量化考评，推动物业服务质量提升。

基层治理是国家治理的基石。推进基层治理体系和治理能力现代化建设，是全面建设社会主义现代化国家的一项重要工作。本次典型案例的集中发布，是对3年来各地创新实践成果的一次总结推介，也是对党建引领基层治理工作的再动员、再部署。各地在学习借鉴中要注重紧密结合本地实际，因地制宜、循序渐进，避免学习运用中的形式主义问题，切实为基层减负增效。

(责编：王海璐　签发：张宝珠)