“睦邻善治”行动改善邻里关系（工作实践）

内蒙古自治区巴彦淖尔市委社会工作部创新开展“睦邻善治”党建引领基层治理行动，探索以健全机制、汇聚力量、优化服务为着力点，以改善亲密、互助、和谐的邻里关系为纽带，以多方主体协同、群众广泛参与为支撑的基层治理新生态，推动邻里关系从“陌邻”向“睦邻”转变。

健全体制机制，织密基层治理网络

推行“邻长”制，织密邻里相亲“组织网”。创新推行“邻长”制，以各社区（嘎查村）为实施主体，在现有“网格（小区）党小组+网格员+楼栋（单元、联户）长”基层微治理组织架构的基础上完善基层群众自治机制，通过人员兼任、群众推荐、组织聘任等方式，从专职网格员、党员代表、居民代表、退役军人等人员中选出“邻长”。制定“邻长”聘用管理办法，建立“邻长”履职清单，明确政策宣传、志愿服务、民意收集、议事协商、纠纷调解等基本职责，以制度化管理推动“邻长”队伍规范运行、履职尽责。

凝聚“新”力量，建强邻里流动“服务哨”。将新就业群体作为“流动的邻里”，出台关爱凝聚新就业群体18条措施，建成1个新兴领域区域性党群活动服务中心、近400个新就业群体暖心站点，组建8支由网约配送员、快递员组成的河套“快”先“蜂”志愿服务队，引导网约配送员、快递员等新就业群体兼任“邻长”，参与基层治理。

完善闭环链，激活基层群众自治“向心力”。融合网格化管理经验，构建“村（居）民提事—‘邻长’组织议事—社区（嘎查村）党组织管事—群众评事”的“睦邻议事”工作闭环，探索“三色管理”服务模式，建立居民需求档案，实行红（重点帮扶）、黄（定期关注）、绿（常态服务）分类管理，精准对接不同群体实际需求，让群众诉求有人听、邻里事务有人管。开发“睦邻通”数字化平台，实现诉求采集、任务派单、处理反馈全流程闭环管理。

汇集多方力量，夯实共建共治根基

突出重要力量，锻造一线主力军。选优配强社区（嘎查村）“两委”成员，坚持“选育管用”并举，配强社区工作者，实施“十百千”培训计划，稳步提升社区工作者专业化、职业化水平。建立健全社区工作者薪酬待遇增长机制，畅通职业发展通道，提振基层队伍干事创业精气神。推动资源力量下沉，对社区综合服务设施进行提质升级，实现硬件设施与服务功能双提升。

引入专业力量，提升服务精准度。以“专业技能适配需求”为导向，吸纳法律、医疗、心理咨询等专业人才进入“睦邻”服务队伍。引导机关、企事业单位党员干部、辖区商户等参与服务。建立“需求—供给”双清单机制，将社会分散的专业资源精准导入社区，持续提升群众满意度。

激活社会力量，壮大邻里朋友圈。依托“睦邻”服务阵地，开展“近邻有我、志愿先行”活动，组建“邻里帮帮团”等互助组织，培育“医路邮我”“雁何往乌梁素海候鸟守护”等特色志愿服务项目。通过党员干部带头、社会招募等方式，多方汇聚志愿力量，组建1200余支志愿服务队伍，覆盖助老、护幼、健康义诊、普法宣传、应急服务等多个领域，凝聚起“人人参与治理，共建美好家园”的强大合力。

优化便民服务，涵养和谐邻里风尚

深化党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点，精准服务提质效。推进自治区级党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点社区（嘎查村）建设，创建自治区志愿服务“双十”示范阵地，推动社会工作专业人员力量与志愿服务在基层治理中深度融合、同频共振。组建社会工作专家人才库，聚焦项目管理、资源链接、专业服务等重点内容开展培训。完善正向激励、保障支持、典型宣传机制，形成全链条服务保障模式。

深耕“河套文化+睦邻活动”，文化铸魂聚民心。充分挖掘辖区邻里兴趣特长，探索趣缘链接，组织开展“睦邻善治·以邻为伴”邻里系列活动，与河套文化艺术节形成联动，为其注入“近邻”文化、“邻里”元素，以多元文化活动凝聚邻里共识。实施“好邻居养成计划”，修订居民公约、设立“社区记忆角”，常态化开展“睦邻之星”“文化传承人”激励活动，在潜移默化中重塑守望相助、邻里相亲的交往模式。

统筹“试点探索+常态长效”，以点带面促覆盖。确定30余个社区（嘎查村）为试点，按照“一阵地一方案、一阵地一品牌”的思路先行探路，在“邻长”选聘、阵地改造、组织培育、文化营造等方面积累经验、打造样板。在试点成熟的基础上，推动全市社区（嘎查村）实现“邻长制”全覆盖、服务阵地全升级、志愿服务组织全建立、“睦邻”文化全培育。同步建立常态化评估提升机制，围绕队伍建设、活动开展、机制运行、群众评价等四个维度跟踪问效，推动“睦邻善治”工作走深走实、迭代升级。

（作者系中共巴彦淖尔市委社会工作部部长）

(责编：田宇　签发：张宝珠)