党建引领志愿服务如何凝聚服务群众

志愿服务与社区居民的日常生活紧密相连，细小琐碎的事项是志愿服务的基本内容，也是社区治理最经常、最真实、最能被群众感知的日常实践。中共中央、国务院印发《关于加强新时代社会工作的意见》（以下简称《意见》），要求做好凝聚服务群众工作。党建引领志愿服务是推动志愿服务事业发展，激发志愿服务活力，凝聚服务群众的重要方式，是新时代推进党的社会工作高质量发展的重大战略，为新时代治理现代化凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

组织嵌入搭好架子

让分散的力量找到各自的“归位点”

志愿服务要在社区中形成持久的情感联结，要解决力量分散、联系松散和遇事临时动员的问题。《意见》把加强党建引领基层治理和广泛组织社会力量参与放在重要位置。社区应依托小区党组织、网格、楼栋和党群服务阵地，把分散在社区中的志愿力量联结起来，使志愿者平时有联系、服务有协调、遇事有支持。

组织嵌入的意义在于为居民与志愿者创造稳定而自然的接触机会。例如，广东省中山市东区街道桥岗社区“红心益站”既提供便民服务，也承担志愿者交流、居民议事、需求汇集和资源转接等功能；西苑社区蓝波湾小区把社区党组织、业委会、物业服务企业和居民骨干联系起来，使停车秩序、环境维护等公共事务有了经常商量的渠道。党建引领不在于社区挂牌多少、党群服务中心面积多大，而在于居民能否在日常生活中反复见到熟悉的人，能否在闲谈中说出难处，遇到问题后能否获得及时有效回应。居民在楼道里打招呼，又在议事会上见面，家里有困难时还能得到帮助，原本陌生的邻里关系才会逐渐变得熟悉。组织网络由此把居民的偶然相遇转化为经常往来，把一次帮助延伸为可以预期的陪伴，促进了与居民的情感联结，为凝聚服务群众打下了稳定的关系基础。

骨干带动激活群众参与

让居民的信任真正“扎下根”

党建引领志愿服务的关键是赢得居民信任。城市社区居民大多是“彼此见过但并不熟悉”的关系状态。党员、楼栋长和热心居民长期生活在群众身边，其言行能够在日常交往中被持续观察。党员骨干带动不是替居民作决定，也不是简单地把治理任务向下传递，而是依靠党员长期在场、主动担当和言行一致，减少社区居民参与公共事务时的不确定感，让居民在对党员干部的了解中产生信任，逐渐愿意参与社区公共生活，逐步增强对志愿服务队和社区党组织的信任，情感联结由点头相识转向可商量、可依靠的稳定关系。

需求调研实现精准对接

让群众的冷暖真正被“看见”

凝聚服务群众的出发点和落脚点是确保居民的困境能被发现、有回应。社区生活中的许多困难并不会以完整、清晰的方式出现。困难家庭突然遭遇变故、儿童放学后无人照看等变化，往往先被上门探访的志愿者、日常巡查的网格员或者开展服务的社会工作专业人员发现。志愿服务贴近日常生活，其优势就在于能够从这些细微变化中发现问题，在尊重居民意愿、保护个人隐私的基础上耐心倾听，让居民感受到自己的困难有人留意、自己的感受有人理解。在服务回应方面，社区可以建立资源、需求和服务清单，形成“接收―研判―对接―反馈―回访”闭环。志愿者和社会工作专业人员应把居民的日常生活困境转化为服务需求，对反复出现的共同困扰，可以整理为公共议题，推动居民协商。如此，居民才会真正感受到情感温暖，这种被看见、被理解和被惦记的感受，构成了凝聚服务群众、情感联结最牢固的日常基础。

激励涵养提供持续动力

让参与热情能够“留得住”

建立常态化、可持续的志愿服务激励体系，增强凝聚服务群众发展动力。社区党组织根据志愿者的时间、能力和生活节奏设计灵活的参与方式，提供必要的技能培训和情绪支持，合理统筹志愿服务任务。同时，优化志愿服务成效评价体系，摒弃唯时长等形式化考核方式；健全多元分层的志愿服务激励机制，打破“重年终表彰、轻日常激励”的模式，常态化给予志愿者认同感与成就感；构建党组织牵头、双向互惠的志愿服务氛围，聚焦日常微光和善行，引导更多普通居民主动参与社区公共事务。

党建引领志愿服务的凝聚服务群众作用，不能单纯依靠活动场次、参与人数和服务时长来衡量，还要考察居民之间、居民与志愿者之间、居民与社区组织之间的关系是否更加融洽。在这个过程中，组织嵌入增加了持续接触的机会，骨干带动在日常行动中积累信任，需求回应让居民获得被看见和被理解的感受，激励涵养则让志愿者在被认可中形成归属和责任。这些机制并非相互割裂，而是在社区日常生活中彼此嵌套、循环强化。稳定的组织网络有助于社区及时发现居民需求，问题得到回应又会增强居民对社区的信任，共同参与形成的关系和归属感会吸引更多居民进入志愿服务，情感联结由此在反复交往中逐渐加深。

党建引领需要发挥党组织联系群众、协调关系和整合资源的优势，为居民交往、需求表达和公共参与创造稳定条件。党建引领志愿服务不是单向地把帮助送给居民，而是在解决居民生活难题的过程中重新连接基层组织、居民和志愿者。当居民愿意把困难说出来、愿意同身边的人商量、愿意在得到帮助后继续帮助别人，社区才能由共同居住的物理空间演变为彼此关心、相互支持、共同负责的生活共同体。情感联结由此不再只是志愿服务附带产生的温情效果，而是党建引领把组织优势转化为联系群众、凝聚群众能力的重要方式。

（作者简介：徐凯赟系岭南师范学院社会与公共管理学院副教授、硕士生导师；陈浩淇系岭南师范学院社会工作专业研究生。本文系广东省哲学社会科学规划2025年度志愿服务研究专项一般项目《党建引领城市社区志愿服务的统合联动机制研究》（项目编号:GD25ZYF05）阶段性研究成果。）

(责编：田宇　签发：张宝珠)