协同治理视角下 困境儿童帮扶的金乡实践

困境儿童是需要重点帮扶的社会困难群体，其关爱帮扶工作直接关系民生福祉与基层治理质效。山东省济宁市金乡县在开展困境儿童关爱帮扶过程中，同样面临传统单一帮扶模式一定程度上难以实现精细化、长效化救助的现实难题，协同治理理论为破解这类现实问题提供系统化思路，也为当地开展本土化实践提供了重要理论支撑。

协同治理理论内涵

及其在困境儿童帮扶中的实践适配性

协同治理理论重点在于打破单一治理主体的壁垒，以公共利益为中心，统筹政府、社会组织、基层力量等多方治理主体，通过明确权责分工、常态化互动联动、资源整合共享，构建起分工协作、优势互补、闭环运行的治理体系，有效破解单一主体治理能力有限、服务碎片化、供需错配等治理难题，适用于多主体参与、多维度需求、全流程管控的公共服务领域。

困境儿童帮扶覆盖生存、心理、成长、发展等多维度，需求多元、服务链条长，与协同治理应用场景高度契合、相互适配。从实践需求来看，政府供给资源有限、专业不足，而协同多方治理主体则能够丰富服务类型；传统帮扶需求摸排依托制度化协同机制可实现精准供需匹配；零散救助缺少全流程管控，闭环运行逻辑能够实现服务动态优化；多方互利共生的协作模式，也能持续调动社会力量长期参与帮扶。

协同治理理论落地

构建一体化帮扶架构与运行机制

山东省济宁市金乡县在兜底保障困境儿童的基本生活、教育、医疗等权益方面取得了一定成效。但在基层实践中，也存在3方面具体问题：一是治理主体联动松散，权责体系不完善；二是帮扶服务同质化严重，供需匹配精准度不足；三是服务运行没有实现闭环，长效帮扶能力不足。

为着力破解上述基层帮扶痛点，金乡县坚持党建引领，以协同治理理论为基础，结合本地困境儿童帮扶实际，搭建“1+4+N”协同治理整体帮扶架构，配套四大闭环运行机制，实现理论框架向基层实操流程的完整转化，构建系统化、精细化、长效化的困境儿童帮扶体系。

以政府购买服务为主要统筹机制。政府购买社会工作服务是协同治理落地的重要支点。政府主要负责政策制定、资金保障、资源统筹与项目监管，将入户评估、心理干预、个案帮扶等专业服务交由社会工作服务机构承接，弥补行政服务专业性不足的短板，也为社会力量参与帮扶提供规范渠道与稳定支撑。

四大协同主体权责明晰落地。依据权责共担理论，明确四类主体分工，形成优势互补的联动格局。政府职能部门统筹兜底政策、公共资源与全程监督；社会工作服务机构发挥专业作用，开展需求研判、个案干预、队伍督导；公益社会组织负责社会动员、物资募集、普惠关爱活动；基层儿童主任与志愿者常态化入户走访、收集需求、日常陪伴，打通服务“末梢”通道。四类主体依托资源互换、价值共生等方式形成网络化协作，把协同治理理论转化为可落地的分工体系。

多层级服务载体匹配差异化帮扶需求。根据协同治理按需供给思路，围绕儿童生存、心理、成长、发展差异化需求，搭建分层分类服务载体：兜底保障类落实生活、医疗、教育等基础政策，守住生存底线；专业干预类聚焦心理创伤、情感缺失等问题，开展专项疏导与关系调适；成长赋能类通过研学实践、就业指导等服务，助力儿童长远发展。

四大闭环运行机制实现全流程协同。依托协同治理信息互通、全程管控逻辑，建立四项标准化实操机制：三级联动需求传导机制。实行网格初筛―志愿者跟进―社会工作专业人员摸排需求流程，逐级采集、分类儿童需求，建立标准化档案，实现需求精准传递；多元整合资源流转机制。政府归集财政、捐赠、阵地、人才资源形成资源池，社会工作专业人员依据儿童需求匹配资源，公益力量负责落地送达，全程规范监管，解决资源分散、供需错配问题；分层分类服务供给机制。重度心理、监护缺失问题由社会工作专业人员开展专业干预.日常陪伴、课业辅导等由志愿者承接。基础生存保障由政府统筹落实，分级匹配服务力量；建立四维闭环成效评价机制。实行机构自查、政府督查、群众回访、第三方评估等综合考核，常态化复盘整改，以制度化评价推动服务提质增效。

理论与实践双向印证

本地帮扶实践与反思

协同治理理论在搭建服务体系的同时，也依靠一线实操检验理论可行性，形成理论指导实践、实践完善理论的双向循环。以政府购买服务为支点，金乡县同步构建基层儿童主任网格兜底、社会工作专业人员赋能、社会组织资源链接、常态化志愿服务陪伴的四维联动模式，形成精准甄别、常态滋养、长效赋能的全链条服务体系。在精准甄别层面，优化基层未成年人救助保护网格，选拔专职基层儿童主任，通过常态化走访与心理健康普测完成底数摸排，建立儿童专属服务档案；联动专业机构构建三级评估体系，搭建数字化治理平台，推行五色码分级管控，实现动态化精细管理。在常态滋养层面，建立物质帮扶闭环机制保障基本生存，组建专业心理团队开展情绪干预与家庭调适，补齐亲情缺失短板。在长效赋能层面，推行成长导师结对制度助力学业规划，推动服务对象从受助向自立转变。

通过实践达成了三个方面的成效

帮扶模式实现迭代升级，从单一救助转向生态化帮扶。依托多方主体协同机制，有效整合行政政策、社会工作专业人员、社会公益、基层网格四类资源，帮扶服务覆盖生存兜底、心理修复、亲情陪伴、成长赋能、就业助力等多个维度，构建起全方位、立体化的生态化帮扶体系。

治理效能显著提升，破解碎片化帮扶难题。通过全流程闭环运行机制，实现需求摸排、资源匹配、服务落地、动态优化、成效评估的无缝衔接，大幅提升了帮扶工作的精准度、规范性与实效性。

帮扶成效凸显，弱势代际传递风险降低。精细化、个性化、常态化的全方位帮扶，有效修复了困境儿童的心理创伤，弥补了亲情陪伴缺失的短板，显著改善了他们的心理健康状态与社会适应能力。同时通过成长赋能、就业指导等长效服务，助力困境儿童自立自强，推动其从被动受助向主动自立转变，从根源上降低了“弱势代际传递”风险。

金乡县通过搭建“1+4+N”协同架构与四大闭环运行机制，有效整合了各类帮扶资源、厘清各方权责，推动困境儿童关爱服务向专业化、精细化、长效化发展。

（作者单位分别为山东省济宁市金乡县民政局、金乡县委社会工作部）

(责编：田宇　签发：张宝珠)