从上墙易到真落地

“婚丧事，倡从简，破旧俗，立新意……”在陕西省汉中市城固县龙头镇新华村，新修订的村规民约成了村民嘴边哼唱的“顺口溜”。大伙儿你一言我一语，当初商量着定下来的条条款款，如今已经唱进了心里，成了全村人共同遵守的行为准则。

“过去，村里的公约印得密密麻麻一大张，贴在宣传栏上，很少有人细看，不少规定停留在纸面上，解决不了咱们生活里实实在在的难题。”新华村村民王大姐的话，说出了很多人的心里话：公约挂上墙容易，真正落地难。

如何让一纸公约从“墙上摆设”转变为“行为准则”，真正“走”进群众心里？城固县的破题之道在于：坚持党建引领，把方向把稳、把规矩立正，让村规民约（居民公约）从“干部定”到“大家议”，最大限度体现群众意愿。

规约的生命力，源于浓浓的“泥土味”。只有扎根泥土，才能长成大树。城固县构建起“县委统一领导、社会工作部牵头协调、镇（街道）具体主抓、村（社区）落实”的四级联动机制，在全县277个村（社区）推行“一村（社区）一策”，不搞“照搬照抄”。“重点围绕移风易俗、环境卫生、邻里相处、敬老爱老等群众身边事，指导各村（社区）结合民意立规矩，做到内容合法，杜绝空洞条文。”县委社会工作部相关负责人介绍。

规约从哪儿来？从群众的“家常话”里来。依托全县580余个“说事大院”，干部与群众围坐一堂——板凳一拉，话匣子打开。柳林镇陕飞第三社区的“说事大院”连着开了好几场议事会，老党员、退役军人、妇女代表等围着“经济账、感情账、风气账”逐项讨论，你一言我一语，最终达成了“彩礼重意不重金”的共识；在老庄镇陕飞第一社区，居民们直言不讳：“楼道杂物长期堆放，存在安全隐患，公约里一定要写上”“红白事不要大操大办，要提倡厚养薄葬”“遛狗要牵绳，及时清理粪便，减少邻里矛盾”……这些群众的“家常话”，经过“征求意见、集体商量、修改完善、公开表决、备案实施”等五步流程，逐条沉淀为新版规约的“金玉言”。

规约立好了，还得让人记得住、能照做。县委社会工作部摒弃“一张海报贴到底”的生硬灌输方式，指导各村（社区）因地制宜，把“普通话”变成“地方话”，让村规民约（居民公约）唱出“乡土旋律”。

陕飞第一社区将枯燥的居民公约提炼成朗朗上口的快板段子：“垃圾进桶分类放，绿色低碳利后代；用火用电要注意，千万不可太大意……”散步纳凉时能哼几句，入户走访时能念几句，微信群转发时也能看几眼。“以前，看文字一大篇；现在，几段快板就讲明白哪些事该做、哪些事不能做。”居民张师傅说。

线下唱得响，线上也要铺得开。城固县推行线上线下双轮驱动，线上，微信群定期推送规约解读和身边文明案例，用身边事教育身边人；线下，网格员、老党员进楼栋、入院坝，面对面把道理讲透、把政策讲活。语言通了，心气就顺了；心气顺了，行动就快了。一纸公约，正从“墙上”走进“心里”，成为群众日用而不觉的行为准则。

规约的生命力，最终要在执行中检验。县委社会工作部指导各村（社区）探索建立“正向激励+反向约束”的闭环运行体系，让守约者得荣誉、有实惠，让违约者受劝导、知改进。

文川镇文星村成立由红白理事会、村务监督委员会组成的监督小组，对大操大办提前“踩刹车”、现场“敲边鼓”。“以前，碍于情面不好开口。现在，有了村规民约做依据，劝导有了抓手，群众也理解。”文星村党支部书记、村委会主任张波说。村规民约既守住了文明底线，又留住了乡邻情面。

从“墙上挂挂”到“心里画画”，从“管住人”到“暖人心”，城固县的村规民约（居民公约）正悄然改变着乡村和城市社区的风貌。院坝里议事的人多了，邻里间红脸的少了；红白事攀比的少了，敬老爱老的多了；楼道敞亮了，人心也亮堂了。

规约虽小，治理之道在其中。城固县委社会工作部将继续发挥牵头统筹、督导推进作用，完善动态更新与长效评估机制，让“小公约”持续释放基层治理“大能量”，真正做到“规”出好风气、“约”出活水来，在城固县绘就一幅民风淳、村容美、治理优的善治新图景。

（本报通讯员 方琳 王呈西）

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