一纸规约，“约”来越好

“红事宴请仅限于亲戚，礼金不超过100元，提倡零彩礼。”“白事不设宴席、不待客，原则上不超过两天。”这是山东省淄博市周村区王村镇王洞村制定的村规民约中关于操办红白事的部分内容。

“过去，没有明确的约定，村里红白事大操大办、人情攀比之风较重，不少家庭年年被人情开销压得喘不过气。如今，村规民约把礼金数额、办事流程、宴席规模一一明确，红白理事会靠前把关，办事省心，负担也轻了。”王洞村村民杨志永说起村里风气的变化，感触很深。

红白事操办由“奢”入“俭”的转变，是周村区创新推行“齐约善治、三维赋能”治理模式，有效激活村规民约（居民公约）助力基层治理的一个缩影。

作为基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范，村规民约（居民公约）在基层治理中发挥着重要作用。过去，在其制定执行过程中，存在内容虚化、履约不力、参与不足等问题。为破解这些痛点堵点，周村区聚焦民主协商“立约”、积分激励“履约”、群众参与“护约”三个维度，切实增强村规民约（居民公约）的实用性和执行力。

“区委把村规民约（居民公约）建设纳入重要议事日程，高位统筹推进，坚持把党的领导贯穿立约、践约、护约全过程，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。”周村区委社会工作部部长、区委“两新”工委书记张开俊介绍，区委社会工作部扛起牵头协调职责，做好示范打造、统筹协调、业务培训、评估督导等工作，确保每一个环节严实落地、环环相扣。

在村规民约（居民公约）修订过程中，周村区一改过去少数干部闭门定规的模式，坚持群众“点单”、干部落实。各村（社区）通过线上问卷、入户走访、院落座谈等方式广泛征集诉求，全区累计收集各类意见1.5万余条，梳理人居环境整治、红白事办理、邻里调解等高频事项950余项，让规约条款聚焦群众最关切的烦心事揪心事。各村（社区）通过吸纳老党员、群众代表组建修约小组，依托村（居）民议事会、“田间课堂”反复磋商。定稿前，经由村（社区）法律顾问、镇（街道）司法所、区司法局开展三级合法性审查，守住法治底线，确保规约既贴合乡土民情，又不逾越法律法规边界。

制度写在纸上，关键要落到地上。为激发群众履约的内生动力，周村区推广积分制管理，把遵守规约、志愿服务、人居环境整治、移风易俗等内容量化为可统计的积分，积分与评先评优等挂钩，坚持正向激励、柔性劝导，有效破解“规约上墙、行动放空”的问题。与此同时，整合片区民警、法律顾问、调解能手组建专业化矛盾纠纷调解志愿服务队，围绕“一老一小一困”孵化助老帮扶、心理疏导、邻里互助等志愿服务项目。目前，全区各村（社区）累计组建各类志愿服务队500余支，超万名群众主动参与基层治理。

一纸居民公约，还化解了城市老旧小区的治理难题。永安街街道朝阳社区北长行生活小区曾存在居民拖欠水费的历史遗留问题，矛盾僵持五年之久。“借着居民公约修订，我们和36户居民逐条沟通、达成共识。仅用三天，拖欠的水费全部收缴到位。今后，大家都按公约办事。”楼栋长吕桂凤指着墙上张贴的居民公约说。

不止于此，永安街街道周家社区依托居民公约规范沙发材料市场经营秩序，盘活闲置集体资产，得到业户普遍认可；国家3A级景区南郊镇韩家窝村将文明经营写入村规民约，从源头遏制宰客乱象，促进乡村文旅发展。

一纸规约落地，有效激活了基层治理“一池春水”。据统计，自“齐约善治、三维赋能”治理模式推行以来，周村区各村红白事平均花费大幅下降，治安警情、家庭矛盾、邻里纠纷数量明显减少，社风民风持续向好，互助氛围日益浓厚，基层治理水平有效提升。

（本报通讯员 刘靖）

(责编：田宇　签发：张宝珠)