加大关心关爱新就业群体力度（会客厅）
编者按：
新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强新就业群体服务管理的意见》（以下简称《意见》），对新就业群体服务管理工作作出系统部署，要求“加大关爱力度”，并从提高公共服务水平、营造和谐友好从业环境、及时回应关切等三个方面，明确了让新就业群体从业环境更加友好的任务书、路线图。本期会客厅邀请专家学者和地方党委社会工作部门负责人，围绕“加大关爱力度”谈认识、话举措。
主持人：金浩月 中国社会工作报记者
嘉 宾：吴 涛 中国浦东干部学院基层党建研究中心主任、教授
李 强 山东省威海市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记
花少锋 河南省信阳市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记
潘红林 重庆市大渡口区委社会工作部部长、区委“两新”工委书记
主持人：《意见》明确提出提高公共服务水平，推行由常住地提供基本公共服务，结合实际逐步推动相关公共服务随人走。请问，如何推动基本公共服务随人走？
吴涛：新就业群体具有高流动性、强平台依赖、弱组织归属的特征。传统公共服务体系以户籍为锚点、以单位为依托的供给逻辑，与新就业群体“时刻在路上”“时刻在网上”的从业形态之间存在着供需不匹配问题。新就业群体社保覆盖不足、职业发展受限、子女教育受阻等短板亟待补齐。推动基本公共服务由户籍地供给转向常住地覆盖，由被动等待转向主动找人，是回应群众期盼、提升治理效能的必然选择。
推动基本公共服务随人走，首先是标准衔接。要尽快明确新就业群体基本公共服务项目清单，统一不同地区服务标准衔接机制，推动职业伤害保障、大病保险、子女入学等事项实现全国通办。其次是数据贯通。依托全国一体化政务服务平台，建立新就业群体电子服务档案，整合就业登记、社保缴纳、居住证明等数据资源，实现一次采集、多处共用、动态更新。最后是服务下沉。在快递园区、网约车充电站、外卖配送站点等新就业群体集聚空间嵌入服务站点，集成政策咨询、技能培训、法律维权、健康体检等功能，打造“15分钟服务圈”。依托街道、社区党群服务中心，把流动服务车开进平台站点，把暖心服务送到车轮旁边。同时，发挥平台企业技术优势，在接单页面嵌入服务入口，实现政策精准推送、事项掌上办理。
李强：推动基本公共服务随人走，重点是破除户籍壁垒和属地限制，把服务供给逻辑从“按户籍配给”转向“按常住地保障”，实现新就业群体流动到哪里，服务就跟进到哪里。山东省威海市以打造新就业群体“友好生态”为目标，从三个维度推动服务随人走精准落地。
阵地下沉到从业一线，实现“人在哪里，服务就在哪里”。威海市跳出传统社区服务的空间边界，在商圈、物流园区、交通枢纽等从业集中区域，依托党群服务中心、工会驿站、骑手驿站，配齐饮水、换电、休息等服务，并在此基础上，推动政府部门职能下沉，提供社保经办、入职指导、技能培训等一站式服务，打造“15分钟服务圈”，让从业者能就近享受服务。
政策适配到流动群体，实现“人在哪里，权益保障就到哪里”。医疗保障上，将生育津贴覆盖至新就业群体，创新暖“新”保险；住房保障上，统筹闲置房源打造“骑手公寓”，解决跨区域流动人员住宿难题；子女入学、法律援助、技能提升等公共服务按常住地标准落实，确保服务不随人员流动“断档”。
数字延伸到个人终端，实现“人在哪里，政务服务就能在哪里办”。全域推广“新新向党”综合服务管理平台，集成扫码进门骑鲁通、随手拍、“新新”活动、积分商城、找工作、找房子等20余项功能，实现服务阵地导航直达、行业政策在线推送、问题诉求一键直报；同时，依托“爱山东”APP，将社保参保、公积金缴存、用工维权等事项全部上线，实现“掌上办、异地办”，真正让公共服务跟着人走、围着人转。
主持人：请问，友好场景怎么建才能实现有人愿意来、真正用得上？
李强：友好场景建设必须坚持需求导向、实用为先，把场景建在新就业群体的必经之路、痛点之上，让阵地既有烟火气又有实用性，才能真正用得上。
选址跟着动线走，把场景建在“最刚需的点位”。威海市全面摸排网约配送员、快递员、网约车司机等新就业群体的行动轨迹和高频活动区域，精准布局阵地。如，针对威海站网约车拥堵痛点，多部门联合现场踏勘，开通网约车专用通道，配套人车实时匹配系统，通行效率大幅提升。
功能围着需求转，让场景不止“能歇脚”。摒弃“只摆桌椅、只配水电”的思路，叠加政务服务、合法权益维护、技能提升等多元功能。在重点骑手驿站不仅配备空调、饮水机、急救箱，还设置社保咨询点、维权服务岗，定期开展安全培训、健康义诊；同步联动爱心商户提供优惠就餐、应急维修等服务。如，环翠区“环小蜂”驿站，集成充电、热饭、交规学习、物资申领等功能，成为骑手口中的“路边小家”。
运营靠着多方联，让场景可持续“活起来”。创新推行“社区出场地、平台企业出资金、专门人员管运营”的社企共建模式，盘活闲置用房、闲置岗亭、园区配套空间等，由社区党组织统筹协调服务场地，引导网约出行、快递、外卖等平台企业配套投入建设运营资金，配备专职或兼职运营人员负责日常管理。同时，鼓励平台企业出资设立驿站运维专项基金，保证设施损坏及时维修、耗材用完及时补充，实现驿站长效稳定运行，让友好场景真正有人管、有人用、有温度。
花少锋：友好场景建设关键要立足实用实效、贴合群体需求，主动作为、真建实用，让群众愿意来、阵地用得上。
着力盘活存量，夯实服务基础。河南省信阳市坚持不重复建设，统筹整合社区党群服务中心、工会驿站、新时代文明实践站等现有资源，划拨党建专项经费，在集聚区打造骑手友好小区、气象暖“新”驿站等“党建+”友好场景。
着力统一标准，擦亮暖“新”品牌。友好场景服务站点要让大家找起来方便、用起来舒心。信阳市出台多元友好场景建设指引，明确了5类重点场景16项建设标准，发布服务驿站专属LOGO，统一视觉形象与建设规范，擦亮暖“新”品牌。积极推进暖“新”驿站全域上线高德地图，守护新就业群体“暖心路”。
着力精准破题，优化从业环境。针对停车难、取餐难、进门难等突出问题，信阳市坚持需求导向，在商圈设置骑手专用通道、专属停车区及指引标识，解决取餐慢、动线长问题；通过更新老旧小区楼栋导视、增设配送存放点、推行小区“通行码”制度，实现骑手小区通行顺畅。
着力常态联动，赋能长效运维。注重发挥属地党组织和行业党委作用，搭建新就业群体与党组织、社区的常态化联动沟通渠道，开展座谈、走访，主动摸排诉求，按需更新补充服务、精准补齐短板，避免建而不用，让场景更贴近民意。
潘红林：友好场景的生命力不在“建了多少”，而在“新就业群体愿不愿意拐进来”。重点要在三个方面下功夫。
选址跟着轨迹走，不能“闭门造车”。重庆市大渡口区委社会工作部联合区市场监管局、区交通运输委等6个行业管理部门深入站点网点、配送一线开展沉浸式走访调研，通过跟车体验、驻点跟班、个别访谈等方式，全面摸清新就业群体接单、送单、休整的流动轨迹和聚集规律，建立起“新就业群体点单、区级部门接单”的工作机制，确保友好场景建在新就业群体“抬脚就能到”的地方。
功能围着需求转，不能“一厢情愿”。新就业群体最迫切的需求集中在进门快一点、停车近一点、就餐省一点。围绕“进门快”，大渡口区委社会工作部推广“小哥来了”应用，覆盖180余个物业服务小区，实名认证后一键扫码进门，时间大幅缩短；围绕“停车近”，在重点商圈、大型小区等新就业群体聚集地划设友好车位，配套设置引导标识，实现即到即停、随停随走；围绕“就餐省”，联合区总工会推出“暖新餐券”项目，联动辖区内友好食堂、友好商户，开设快速取餐窗口、提供专属优惠套餐等，新就业群体凭券享受折扣。
运营靠着机制稳，不能“建而不管”。建立“一站一档”管理台账，对阵地功能配置、运维状态等逐一登记、动态更新。同时，依托“小哥来了”“新就业群体之家”应用，打造“电子化友好地图”，新就业群体可随时查看开放状态和服务项目。构建“属地镇街统筹、行业管理部门指导、专兼职人员运维”的协同管理体系，落实专人负责设施维护、物资补给等，确保阵地“门常开、灯常亮、服务不断线”。把“暖新积分”嵌入友好场景建设，将新就业群体参与群防群治“随手拍”“随手报”等行为量化为积分，在友好阵地进行公示和兑换，推动阵地功能向“服务+治理”升级，形成“服务凝聚人心、参与回馈社会”良性循环。
主持人：《意见》强调及时回应关切，发挥党组织、行业管理和业务监管部门、群团组织、互联网平台企业、快递企业，以及行业协会商会等多方作用。请问，如何确保诉求“接得住、办得成、常态化”？
吴涛：新就业群体诉求涉及劳动保障、交通管理、平台规则、城市治理等多个领域，往往跨部门、跨地域、跨层级交织叠加。推动诉求办理从被动应对转向主动治理，需要发挥党组织统筹协调功能，构建全链条闭环解决机制。
首先要让诉求接得住。可以依托12345政务服务便民热线，建立新就业群体诉求专席，统一受理、精准分类、快速转办。完善12345热线与平台企业客服系统的双向互通，将平台内申诉渠道纳入政府诉求受理体系，实现政企数据共享、协同处置。推动简单问题现场化解、一般纠纷团队协商、复杂矛盾联动调解，确保诉求有入口、有回应、有跟踪。
其次要让诉求办得成。建立跨部门联合会商机制，针对涉及多部门职责的高频诉求，由相关部门牵头，组织相关单位集中研判、联合办理。推行清单管理、责任到人、限时办结，将诉求办理情况纳入党建考核和绩效评价体系。尤其要注重从个案中发现共性问题，通过解决一个问题带动破解一类问题、优化一项制度、完善一套政策。
再次要让服务常态化。要透过诉求看本质，深入分析高频诉求背后的制度性缺陷和政策性堵点，推动从末端处置向源头治理延伸。如，外卖骑手通行难问题，既要整治违规行为，也要完善专属停车区域；再如，社保参保率低问题，既要加强政策宣传，也要降低参保门槛、创新缴费方式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷就地发现、就地化解，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。
花少锋：信阳市始终坚持以人民为中心，坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足源头治理，构建“渠道畅通接收—多方协同处置—源头闭环化解”的全链条工作体系。
抓畅通渠道夯根基。整合各类分散诉求接收端口，配齐专办工作力量，实现诉求入口统一、专人受理、有人管、接得进。线下，建强新就业形态劳动纠纷一站式调解中心，在新就业群体友好场景、联系点布设人民建议征集箱、诉求反映二维码；线上，依托信阳社会工作公众号开设诉求快捷提交窗口，在12345政务服务便民热线设立新就业群体诉求专享登记通道。
抓协同办理提质效。破除部门壁垒，建立跨部门、跨地域的政企协同办理机制，避免工单流转推诿扯皮、空转悬置。实行属地、行业管理部门“双交办”工单处置模式，对高频共性诉求查重跟办、归并建账，依托“申城善治·每日晨会”研判定责、及时交办、限期办结。构建“12345+N”联合督查体系，督查组嵌入热线工作全流程，对超期未办、群众不满意工单开展实地督办，对不作为、慢作为问题按程序移交纪检监察机关追责问责，以刚性监督倒逼办理质效提升。
抓源头治理固长效。推动工作由“事后处置”向“源头化解”转变，健全“受理—办理—答复—回访”完整闭环。用好回访评价结果，把群众意见建议转化为治理优化举措，从制度层面破解同类问题反复发生，实现解决一个诉求、化解一类矛盾。
潘红林：新就业群体的诉求办理，难在人流动、事流动、责任也容易跟着流动。破解这一难题，关键在于构建“渠道跟着人走、办理围着事转、治理盯着根抓”工作体系。
搭平台，把“流动的人”纳入“固定的网”。以“小哥来了”应用为载体，通过“数字赋能+机制创新”，整合“新就业群体之家”和数智网格资源，以线下治理网格划分和线上新就业群体流动轨迹为基础，建立“诉求入格、一键收集”机制，推动诉求“一网统管”。线上开发“在线维权”模块，一键上报、自动定位推送网格；线下依托各类友好阵地现场登记、即时入格，实现诉求“即报即接、即转即办”。
抓协同，用“闭环的链”管住“群体的事”。建立新就业群体专项工作小组，由区委社会工作部牵头，按照“简单问题网格直办、复杂问题镇街协办、疑难问题部门联办”分级响应原则，构建“诉求提交—智能分派—协同处置—结果反馈—满意度评价”全链条闭环体系，定期组织召开专题协调会，推动诉求办理从“一转了之”向“一办到底”转变。
建机制，让“办结的事”不再“反复地来”。构建诉求定期分析研判机制，对高频诉求和共性问题归类梳理，会同相关行业管理部门开展专题研判，从政策供给、制度设计层面提出系统性解决方案，推动“解决一个问题”向“解决一类问题”延伸，实现“办一件、清一类、防一片”。聚焦新就业群体子女看护、职业成长、健康保障等需求，整合教育、人社、卫健等部门资源，开办子女暑期托管班，建设“义渡新锋学院”赋能职业成长，推行免费入职体检和日常体检，积极挖掘先进典型，不断提升其社会荣誉感。同步吸纳一批“食品安全监督员”，成立志愿服务队，配套出台小额奖励政策，持续拓宽新就业群体参与社会治理的渠道和路径。
(责编：田宇 签发：张宝珠)
