优化结构、规范管理，推动行业协会商会改革发展（工作实践）

健全行业协会商会党组织作用发挥机制，强化引领发展的政治责任，加强对重大事项的政治把关，推动行业协会商会健康有序发展

河南省洛阳市坚持政治引领，全面加强党的建设，调整优化结构布局，突出规范管理，强化作用发挥，推进行业协会商会深化改革创新，引导其健康有序发展。

坚持党建引领，筑牢发展根基。制定行业协会商会加强党的建设任务清单，理顺党建工作管理体制，优化完善“两新”工委运行机制，推动管理行业协会商会较多的市直部门成立行业党委，稳慎调整党组织隶属关系，将行业协会商会党的建设纳入党委（党组）抓基层党建述职评议考核重要内容，健全完善“管行业也要管党建”工作机制。增强党组织政治功能和组织功能，深化拓展“两个覆盖”，推进党支部标准化规范化建设，规范党组织建设，开展党建品牌示范创建活动，发布月主题党日参考清单，推行“双向进入、交叉任职”。印发《全市性行业协会商会重大事项请示报告工作意见》《全市性行业协会商会党组织参与重大决策事项清单》，健全行业协会商会党组织作用发挥机制，强化引领发展的政治责任，加强对重大事项的政治把关，持续提升行业协会商会党建工作质量。

强化功能定位，优化结构布局。坚持“有减有增、总量控制、提质增效”的总体思路，实施“优化整合一批、清理退出一批、培育发展一批、依法登记一批”专项行动，深入调研摸底全市行业协会商会总体情况，找准行业协会商会在结构布局方面的问题，精细分类指导，对整合、退出、培育、登记的行业协会商会“一会一策”制定试点方案。在优化整合上，重点整合业务交叉重叠、机构规模过小、领域划分过细、功能作用较弱的行业协会商会。在清理退出上，运用好新修订的《社会团体登记管理条例》，出台《全市性行业协会商会简易注销程序工作指引（试行）》，简化决策和清算环节，优化办理流程、健全监管体系，依法清退运转失灵、扰乱秩序、行业萎缩的行业协会商会。在培育发展上，重点培育人工智能、低空经济等新兴产业协会。

聚焦综合治理，完善监督机制。制定行业协会商会深化改革任务清单，完善综合治理体系，构建各部门各司其职、协同配合、综合监管的管理体制。加强换届规范和负责人队伍建设，出台负责人任职管理、换届规范、公示、任职谈话、退出办法等制度，严格负责人人选审核，完善拟选负责人综合评价系统审核把关机制，实行“三审一察一公示”（行业管理部门出具审核意见、上级党组织初审、市委社会工作部复审，市委社会工作部对会长、驻会副会长、秘书长人选进行实地考察，并统一面向社会公示），坚决杜绝“带病入会”。强化业务主管单位、行业管理部门职责履行，补足补强行业协会商会管理服务短板弱项，制定出台全市性行业协会商会管理服务、业务指导、行业监管三张清单，细化共性监管职责和个性指导监管事项，科学配置监管资源，实施差异化管理，重点加强对行业协会商会收费、资产财务、意识形态、重要业务活动等重点事项的综合监管。扎实推进行风治理，深入开展行业协会商会换届乱象整治、各级各类社会组织乱象专项整顿，出台《洛阳市行业协会商会按期换届工作提醒督促工作机制》，督促理事会“到届即换”、负责人“到龄即退”。制定《全市性行业协会商会相关活动负面清单》，加强自律自治建设，推进行业协会商会健全法人治理结构，完善以章程为统领的内部管理制度，加强诚信自律建设，规范机构设立管理和业务活动开展，全面加强资产财务管理，从严管理行业协会商会设立企业，守好非营利底线红线。

加强培育扶持，营造良好环境。出台《洛阳市行业协会商会组织高质量发展工作方案》，建立改革发展联系点，推动设立示范性行业协会商会发展专项扶持资金。实施行业协会商会助力产业发展专项行动，推进优势产业链协会建设。如，洛阳市农机装备产业协会推动洛阳现代农机装备集群入选国家先进制造业集群；洛阳机器人及智能装备产业协会等新兴产业协会推动人工智能、机器人、生物医药等未来产业保持两位数增长；洛阳市汉服文化行业协会、洛阳市城市民宿行业协会等持续“出圈”，高品质古都文化体验区建设成效显现。促进行业协会商会参加国际交流与合作。如，洛阳市跨境电子商务协会等行业协会商会积极搭建供需平台，开展集政策解读、运营干货、招商对接等于一体的一站式服务，促进国际经贸对话和供采对接，帮助会员企业拓展海外市场。设立行业协会商会建议征集“直通车”，全方位助力行业协会商会及会员企业纾困发展。建立洛商纠纷调解中心，组织“政企面对面”活动和多部门联合政策宣讲，提升服务实效。

（作者单位均为河南省洛阳市委社会工作部）

(责编：田宇　签发：张宝珠)