靶向施策让老旧小区从“忧居”到“宜居”（工作实践）

依托党建引领“345”治理体系，通过协同共治、提升服务、健全机制，有效破解老旧小区治理难题

陕西省咸阳市长武县坚持党建引领，创新构建“345”治理体系，靶向破解老旧小区服务缺位、长效管护不足等治理难点，推进辖区老旧小区整体改造提升，实现从“忧居”向“宜居”的转变，构建起共建共治共享的基层治理新格局。

推进三个建设，凝聚共治合力。建强小区党支部。全面推行“把支部建在小区”，积极发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。以党建引领小区治理各项事务，在全县58个老旧小区成立40余个党支部，配套打造集议事协商、便民服务、政策宣讲、矛盾调解于一体的邻里驿站，实现“小事驿站议、大事支部定”。建好业主委员会。践行全过程人民民主，通过入户走访、座谈动员、公开推选等方式规范组建自治载体，全覆盖组建业委会、物管会、居民自治小组，让退休党员、楼栋长、热心居民等成为参与基层治理的骨干力量，搭建居民议事协商平台，推动小区事务“众人提、众人议、众人管”。建优“红色物业”。创新党建引领物业服务路径，深化“红色文化进小区”特色活动，在物业服务企业建立党支部，设立党员先锋岗，选派专职党建工作指导员全面进驻小区物业服务企业，引导党员亮身份、亮职责、亮承诺，不断深化“红色物业”建设，提升基层治理效能。

用好四种模式，提升服务质效。摒弃“一刀切”物业托管模式，按照小区规模、产权属性、历史遗留问题等差异化施策，实现“一小区一方案、一院落一模式”。规范物业服务企业引进。对基础设施相对完善、居民缴费意愿较强、有市场化潜力的小区，由小区党支部主持召开业主大会，依法依规选聘信誉好、实力强的专业物业服务企业，签订规范化服务合同，明确保洁、保安、绿化、维修等基础服务标准，实现市场化物业管理的平稳过渡。就近物业兼管。对规模较小、单独引进物业成本较大的小区，由社区党组织牵线，与邻近大型小区物业服务企业签订服务合同，派驻服务人员实施就近兼管，降低服务成本，实现资源共享、管理全覆盖。深化完善居民自治。对居民自治意愿强、具备自我管理条件的小区，小区党支部推动组建自治小组，搭建议事平台，通过自筹经费、自我管理、自主协商，实现低成本管理。实行国企托管物业服务。对有遗留问题的小区等，由县国有物业服务企业统一接管，采取“先服务、后收费”模式，提供垃圾清运、公共区域照明、门禁值守等服务，守住老旧小区治理底线。

健全五项机制，实现常态运维。聚焦常态长效目标，持续强化协同联动、资源下沉、监督评价、矛盾化解、诉求响应，推进老旧小区治理由阶段性整治转向常态化运维。三方协调机制。积极探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式。每月召开联席议事会，协商决策涉及物业服务的大事要事和居民急难愁盼问题，建立督办台账，督促物业服务企业、自治组织履职尽责，破解多方主体沟通不畅、权责不清等难题。机关事业单位包抓机制。优化机关事业单位包联小区工作制度，健全在职党员常态化下沉报到机制，推动包抓单位资源、服务下沉小区，党员常态化参与环境整治、政策宣传、困难帮扶、志愿服务等活动，有效充实基层治理力量。物业服务评价机制。开展“对照十条正面清单，提升物业服务质量”行动，创新开展“物业经理接待日”和“设备开放日”活动，推动物业服务透明化；出台《长武县物业服务企业考核管理办法》，细化评价指标，依托县域诚信评价监管平台对物业服务企业实施动态考评，落实物业服务“红黑榜”公示制度，考评结果与物业选聘、政策扶持挂钩，推动物业服务从被动处置转向主动前置服务。矛盾纠纷调解机制。构建“网格员—楼栋长—物业办—业委会—小区党支部—社区党支部”分层调解链条，按照“小事楼栋化解、一般事小区调处、复杂事社区统筹”分级处置，做到邻里摩擦、物业纠纷、改造矛盾就地吸附、源头化解，实现矛盾不出小区、隐患消解在网格，从源头减少矛盾纠纷。线上线下建议征集机制。线上搭建数字化治理载体，创新打造“长通办”APP应用终端，开通“随手报”“物业服务”“服务热线”“社区圈”“民情直通车”等五大诉求模块，群众可一键上报问题、查询处置进度；线下落实“干部包网格、党员联网格、网格员驻网格”工作模式，推行常态化“三访”走访机制，变“坐班等诉求”为“上门访民情”，确保群众诉求事事有回音、件件有着落。

（作者系中共长武县委社会工作部副部长）

(责编：田宇　签发：张宝珠)