立足各类场景特点，推动“两个覆盖”有形有效（工作实践）

云南省昆明市聚焦新兴领域市场主体多元、人员流动频繁、产权权责交织的实际，通过健全工作体系、创新组织设置、搭建赋能平台，推动商务楼宇、商圈市场、众创空间、省级以上园区党的组织覆盖和工作覆盖有形有效。

健全各类场景协同治理体系。立足不同区域特征，昆明市构建“纵向到底、横向到边、条块结合”的工作体系，解决“谁来管、怎么管”问题。

厘清园区党组织引领职责，确立垂直管理主线。扎实开展园区党建“回头看”工作，推动21家省级以上园区搭建“园区党工委—‘两新’组织党委—党群服务中心（党建工作指导站）—非公有制企业党组织”四级架构。对辖区内非公有制企业实行清单化管理，选派党建工作指导员，确保省级以上园区管理责任全落实、党建工作指导全覆盖。

压实属地管理责任，消除区域管理盲区。厘清街道社区与行业部门职责边界，建立“属地管理+行业指导”双重管理机制。针对产权单一楼宇、产权复杂商圈公寓分类明确属地管理主体，制定权责清单，破解“多头管理、无人负责”难题，实现经营主体、流动党员管理全覆盖。

强化行业指导功能，构建条块联动格局。依托市级行业党委建立常态化联动会商工作机制，打通信息互通、资源共享渠道。针对15个众创空间，统筹科技、工信行业党委选派业务骨干驻点帮扶，每个空间固定配备1名党建工作指导员，把党建工作嵌入项目落地、企业孵化全流程，实现空间运营到哪里、党的工作跟进到哪里。

延伸各类场景组织链条。立足业态布局和党员分布差异，昆明市推行“区域联建、行业统建、产业共建”三条路径。

织密空间覆盖网。针对中小微企业集聚、党员分散的楼宇商圈，统筹片区市场主体统一纳管。如，西山区商务楼宇云投中心依托属地管理工作机制，整合片区资源，把楼宇内分散的企业和党员统筹起来，推动党的组织覆盖和工作覆盖同步提升；盘龙区金尚俊园C座等楼宇设立联合党支部，同步配套工青妇群团组织，化解中小微企业党员组织归属感弱的难题。

串起业态覆盖链。针对同类商户、同行企业、同赛道创业主体，依托行业主管部门或行业协会商会成立行业党组织，以行业纽带串联分散经营主体。如，官渡区在螺蛳湾推行商贸行业共建，组建服装、百货、电商直播等12个行业党支部，开展商户议事协商、直播培训、纾困帮扶，破解中小微企业力量薄弱难题。

打通产业覆盖线。聚焦特色产业、主导产业、科创产业链，以链主企业为重点串联上下游企业组建党组织，把党建链条嵌入产业链条。如，经开区装备制造产业联合党委，向上延伸至原料供应和技术研发领域，向下拓展至市场销售领域，助力链上企业持续成长。

搭建各类场景党建赋能平台。聚焦“作用发挥不明显”等问题，昆明市通过搭建平台推动党建与企业经营、新就业群体服务、基层治理深度融合。

搭建惠企服务平台。依托党群阵地整合政策宣讲、法务咨询等资源，探索“订单式”驻点服务。如，高新区构建“1+3+N”金融服务团，联动30余名“金融特派员”，为辖区非公有制企业提供惠企服务。

搭建暖“新”关爱平台。拓展“1+8+N”暖“新”服务矩阵，整合技能培训、免费体检、法律援助等资源。如，盘龙区成立区级楼宇经济促进会，搭建企业交流协作平台，既为企业搭台，也为新就业群体提供服务，增强其归属感。

搭建协同治理平台。引导市场主体跳出“物业单管”模式，构建党组织牵头、多方参与的治理格局。如，呈贡区七彩云南第壹城商圈推行“双向问诊”机制，由党组织收集诉求、商户查摆短板，盘活1500平方米共享空间，落地20余个创业项目，引导多方力量参与基层治理。

昆明市将持续聚焦新兴领域党的组织覆盖和工作覆盖有形有效目标，建强组织、做实服务、激活效能，推动新兴领域党组织“建得全、管得好、用得上、活起来”，不断夯实党在新兴领域的组织根基。

（云南省昆明市委社会工作部供稿）

(责编：田宇　签发：张宝珠)