为基层减负 促真抓实干

编者按：

中共中央、国务院印发的《关于加强新时代社会工作的意见》提出，持续为基层减负赋能，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，推动基层各类网格“多格合一”，巩固深化清理整治基层组织“滥挂牌”成果。江西省通过健全村（社区）工作事项准入制度，厘清村（社区）组织工作事项，进一步把村（社区）工作人员从形式主义的束缚中解脱出来，不断增强基层组织活力、积聚发展动能。

江西省深入贯彻整治形式主义为基层减负决策部署，持续巩固拓展破解基层治理“小马拉大车”问题工作成果，出台《江西省村（社区）工作事项准入管理办法（试行）》，制定村（社区）依法自治类、依法协助类工作事项指导目录，构建权责清晰、管理规范、运转有序的准入制度体系，推动村（社区）工作人员依法规范高效履职。

坚持高位推动，注重系统谋划

减负增效，重在实效、贵在长效。江西省聚焦减负增效，强化统筹协调，着力健全村（社区）工作事项准入制度。

强化党建引领。省委主要领导领衔推进党建引领基层治理改革，将健全村（社区）工作事项准入制度纳入重点任务，列入省委整治形式主义为基层减负工作机制重点调度事项，压紧压实责任，形成“党建引领、部门协同、上下联动、齐抓共管”的工作格局。各级各部门持续增强为基层减负的思想认识，在制定政策文件、部署推动工作时，先行评估是否增加基层负担，为健全准入制度打牢基础。

强化统筹推进。省委社会工作部用好党建引领基层治理协调机制，以破解基层治理“小马拉大车”问题为抓手，统筹协调省直各单位依法依规确定村（社区）工作事项边界，推动建立健全准入制度，严格把控下放事权，做到责权利相统一、人财事相配套。

强化全程指导。省市县三级选派业务骨干下沉县（市、区）和村（社区），分层分类开展蹲点调研，全方位了解基层履职堵点、工作痛点、治理难点，确保情况摸得清、方向把得准。

坚持“三审三定”，确保权责明晰

为确保事项编得准、立得住、行得通，江西省创新推行“三审三定”工作法，层层把关，分步推进，系统梳理村（社区）各类工作事项，切实厘清基层权责边界。

先审方向定框架。择优选取工作基础较好的11个县（市、区）先行试点，有效衔接乡镇（街道）履行职责事项清单，重点做好认领、整合、精简等“三篇文章”。协调省直相关部门以党内法规、国家法律法规、地方性法规以及有关政策为依据，全面梳理下派村（社区）的工作事项，形成指导目录框架，为制度落地筑牢基础。

再审事项定边界。在全省范围内分类遴选传统村落、城中村等各种类型村（社区）开展第二轮试点工作。综合考虑村（社区）实际情况，以乡镇（街道）为单位制定村（社区）工作事项目录，逐条细化事项清单，确保内容贴合基层实际、顺应群众期盼。在试点过程中，赣州市全南县发现部分安全排查、物业服务类事项存在责任转嫁问题，及时规范工作事项，进一步厘清权责边界。

终审权责定规范。建立由省委社会工作部、省委组织部、省委编办牵头的“3+X”会商机制，依据省级以上政策法规从严会审，编制村（社区）依法自治类、依法协助类工作事项“两个指导目录（2026年版）”。确定行政村依法自治类22项、依法协助类36项；城市社区依法自治类17项、依法协助类35项，进一步增强了为基层减负实效。

坚持规范准入，强化闭环管理

为基层减负，既要减存量、控增量，更要建机制、管长远。江西省建立村（社区）工作事项全链条闭环管理机制，把制度约束转化为刚性执行，防止减负工作一阵风。

严把事项“入口关”。各级党政群机构需向村（社区）派交工作事项的，落实“权随责走、费随事转”原则，提供人员配置和工作经费等相应支持，按程序报批后纳入指导目录。“以前，各类证明、报表、排查任务很多。现在，有了工作事项目录，哪些该干、哪些协助一目了然，负担更轻了，干劲更足了。”吉安市泰和县螺溪镇爵誉村党支部书记、村委会主任康定华坦言。

织牢运行“监管网”。依托14个省级党建引领基层治理观察联系点，通过走访调研、座谈访谈、随机抽查等方式，及时掌握村（社区）工作事项准入制度运行情况，构建“问题发现—通报提示—督促整改”的监督闭环。同时，畅通基层问题反映渠道，鼓励村（社区）主动上报违规派交问题，推动准入制度平稳运行、有效落地。

锤炼落实“硬本领”。大力实施基层治理骨干队伍履职能力提升行动，将准入制度纳入履职培训必修课，举办全省村（社区）党组织书记视频培训班。鹰潭市开设社区工作者沙龙，采取“案例复盘+互动问答”场景化教学，确保基层干部听得懂、记得住。新余市依托社区工作者“进百家门、知百家情、解百家忧”行动开展宣传解读，推动准入制度从纸上条文转化为行动指南。

坚持聚焦主业，提升治理效能

减负不是减责，松绑不是松劲。江西省通过健全村（社区）工作事项准入制度，让基层干部把更多时间和精力投入到基层治理、为民服务等主责主业，实现“减负”与“增效”双向发力。

推动重心下移。村（社区）工作人员聚焦群众急难愁盼，开展走访摸排、矛盾调解、便民代办等工作。各地将准入制度和网格管理服务深度融合，防止出现制度执行“两张皮”。樟树市结合网格管理工作，细化准入实施方案，厘清履职边界，引导基层干部回归服务群众本位；宜春市靖安县制作村（社区）工作事项指导目录公示摆台，接受干部群众监督。

激发自治活力。严格规范村（社区）出具证明事项、内外部挂牌和制度上墙，推动职能部门转变工作方式，主动下沉资源、下沉服务，构建职能部门、乡镇（街道）、村（社区）各司其职、协同联动的治理格局。厘清权责边界之后，村（社区）健全群众议事协商机制，充分发挥群众主体作用，推动群众自己的事自己办。南昌市西湖区依托“幸福圆桌会”开展协商，有效推动解决民生问题。抚州市构建“一村一机制、一县一品牌”基层民主协商体系，打造基层治理品牌。

办好民生实事。通过健全村（社区）工作事项准入制度，村（社区）工作人员入户走访、收集民情，着力解决一批群众诉求。景德镇市组织村（社区）“两委”班子开展“开门一件事”活动，班子成员入户走访、聚焦民生，公开承诺办好1~2件民生实事。萍乡市深化“群众贴心人”工作，推动村（社区）工作人员开展“走察转办”“周五网格日”等活动。上饶市常态化开展“走村不漏户、户户见干部”行动，推动村（社区）“两委”成员摸民情、解民忧、惠民生。

(责编：田宇　签发：张宝珠)