建强新兴领域党建工作指导员队伍（会客厅）
编者按：
“十五五”规划纲要提出，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖，加强和改进对各类社会群体的政治引领和服务管理。抓好新兴领域党的建设，离不开党建工作指导员队伍的助力与保障。把握好选派、教育、管理、考核等重点环节，锻造过硬党建工作指导员队伍，是新形势下助推新兴领域党建工作高质量发展的重要举措。本期会客厅邀请相关专家学者和地方党委社会工作部门负责人，围绕如何建强新兴领域党建工作指导员队伍展开交流探讨。
主持人：刘鸿桥 中国社会工作报记者
嘉 宾：薛泽林 上海社会科学院政治与公共管理研究所公共管理研究室主任、研究员
王 星 江苏省淮安市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记
杨怡宁 辽宁省沈阳市委社会工作部副部长、市委“两新”工委副书记
陈学宏 安徽省合肥市委社会工作部副部长、市委“两新”工委副书记
主持人：选派党建工作指导员、加强党建工作指导员队伍建设是助力新兴领域党建工作走深走实的重要抓手。请各位嘉宾谈一谈，应该如何充分发挥党建工作指导员作用？
薛泽林：充分发挥新兴领域党建工作指导员作用，需要做到四个明确。一是明确前期和后期工作重心，确保新兴领域的组织和个体短期有兴趣、长期能支持。前期，党建工作指导员需要通过充分沟通和耐心服务，重点解决部分新兴领域组织和群体对党组织“缺乏了解、存在误解、心有顾虑”的难题，助力构建党的组织网络；后期，党建工作指导员需要关注新经济组织和新社会组织中负责党务工作的工作人员，以及新就业群体中的党员骨干，提升这支队伍的党务工作素养能力、激发其主动作为意识。二是明确系统性工作方法，找准在新兴领域开展党建工作的切入口。要围绕促进新兴领域组织和个人健康发展开展党建工作，明确服务发展这个中心；要明确联系和服务群众这一党建工作的出发点和落脚点，千方百计解决党员群众工作生活中遇到的困难，筑牢党建工作的群众基础；要根据组织特点和个体实际情况，注重培育积极向上的文化氛围，打造党建品牌。三是明确党建工作指导员身份定位，树立责任意识。一方面，要明确党建工作指导员的工作是指导而非替代，要找准新兴领域党员的中坚力量，为其发挥作用提供组织支持和资源保障；另一方面，要明确党建工作指导员的选派身份，在工作中做到“有节有度”，该坚持的必选动作必须坚持，但不干预新兴领域组织内部的经营管理活动。四是明确融入式工作思路方法，要把新兴领域的党建工作融入区域的党建工作中，为新兴领域党建提供支持，促进共同发展。
陈学宏：充分发挥党建工作指导员作用，要重点把握“四个推动”。一是要推动党的创新理论进企业。党建工作指导员深入企业、社会组织、网点站点宣传党的路线方针政策，能够有效引导新兴领域各类组织和群体听党话、跟党走。二是推动党的建设相关要求入章程。党建工作指导员要始终把抓党建作为主责主业，持续加强新兴领域基层组织建设，落实“党建入章”工作要求，有效引导党员职工在守法经营、诚信从业上走在前、作表率。三是推动党的骨干人才进班子。党建工作指导员要推动新兴领域各类组织党员管理层人员和党组织班子成员“双向进入、交叉任职”，推动企业组织架构与治理架构、党员队伍与人才引育、党建工作与生产经营深度融合。四是推动党的强企政策促发展。党建工作指导员要充分发挥派出单位和自身优势，持续开展“问题帮办、助企发展”等工作，帮助企业优环境、稳预期、提信心。
主持人：请各位嘉宾结合实际工作谈一谈，在选得出、派得下、干得好方面采取了哪些具体举措，确保选派的党建工作指导员专业适配、履职高效？
王星：江苏省淮安市坚持把加强新兴领域党建工作指导员队伍建设作为深化拓展新兴领域“两个覆盖”的重要抓手，坚持严格标准、精准选派、科学使用，有效推动党建力量、资源、服务下沉一线，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。
一是专兼结合“择优选”。根据企业规模、行业类型、党组织建设情况，从相关职能部门、业务主管单位、镇街等渠道，统筹退出领导岗位职级公务员、退休干部及优秀年轻干部资源，通过个人报名、单位推荐、组织审核等程序，择优选派专职、兼职党建工作指导员下沉指导，发挥组织宣传、联系服务、协调指导作用，提供产业融资、人才招引、项目合作、供需对接等服务，有效充实一线力量。
二是因需设岗“精准派”。分类施策加强联系指导，对退出领导岗位职级公务员和退休党员干部，派驻重点“三有”非公有制企业、社会组织，发挥其经验足、资源多、情况熟的优势，推动人岗相适、人事相宜；对年轻干部，派驻省级以上开发园区，兼任园区企业党委（综合党委）副书记，在一线磨炼成长。
三是编组建站“组团干”。按照“架构清晰、去繁就简、实在实用、循序渐进”原则，在园区、商务楼宇、商圈市场等新兴领域组织和群体集聚区域分类建设党建工作指导站，按片区、网格统一编组，实行“站长统筹、分片包干、组团服务”机制；建立例会会商、联系走访、诉求办理等七项制度，整合发改、工信、科技、商务、应急等部门力量下沉站点，把指导站建成“政策宣传的窗口、组织建设的平台、服务企业的驿站、凝聚群众的阵地”，推动指导服务全面提质增效。
杨怡宁：辽宁省沈阳市坚持“专兼结合、优中选优、精准匹配”，围绕“选准、育强、管好”三个维度发力，着力打造一支既懂党建又懂业务的复合型党建工作指导员队伍。
精挑细选，在“选”上拓宽视野。针对不具备党组织组建条件的新兴领域各类组织，从“银龄人才”中选派专职党建工作指导员，发挥其党性强、经验足的优势，提供“短平快”指导。针对新兴领域重点组织，从工信、商务等部门及街道社区选派兼职党建工作指导员，发挥其政策熟、资源多的优势，提供“深精透”指导。同时，推动党建工作指导员与“领导干部进企业”专项行动双轨覆盖，实现“1+1＞2”的服务效果。
多维赋能，在“育”上提升本领。采用“理论阐释+业务辅导+案例剖析”模式，开展党建工作指导员系统化全覆盖轮训。指导各县（市、区）通过以会带训、实地考察、交流座谈等方式，探索“定制化”辅导。依托派出单位组建工作小组，由经验丰富的组长“组团式”带教，在项目共担、问题共商中提升履职能力。
从严从实，在“管”上健全机制。制发党建工作指导员工作导则，实施“送政策、问需求、找党员、建组织、促提升”五步法，建立每周联系一次、每月走访一次、每年述职一次的“三个一”工作机制，压紧压实责任。强化基础保障，为专职党建工作指导员办理人身意外伤害保险，畅通多渠道经费支持，保障党建工作指导员心无旁骛投入服务。
陈学宏：安徽省合肥市重点把握专兼结合、双向选择、编组进站三个方面。一是专兼结合，确保“选得出”。市委组织部、市委社会工作部联合，采用“组织摸排+单位推荐+个人自荐”的方式，指导各地各单位在机关干部中“选”、在村（社区）“两委”成员中“挑”、在退居二线的非领导干部中“配”，持续加强党建工作的指导力量。二是双向选择，确保“派得下”。建立“指导员能力库+企业需求库”双库联动机制，按“专业对口、就近就便、一人多企、包片联户”原则，重点向暂未组建党组织和党建基础薄弱的非公有制企业和社会组织倾斜，科学确定派驻对象和覆盖范围。三是编组进站，确保“干得好”。依托乡镇（街道、园区）设立党建工作指导站，并将党建工作指导员编入党建工作指导组。以指导站、指导组为单元，定期开展案例研讨、现场观摩、互评互议等，构建“日常交流+季度评议+年度考核”三位一体的履职评价体系，实现简单问题现场办，复杂问题由党建工作指导站（组）统筹对接职能部门联动办，推动党建工作指导员由“单兵作战”转向“组团服务”，形成互促共进、比学赶超的浓厚氛围。
主持人：发挥好党建工作指导员作用，不仅要选好人，更要注重用好人。请各位嘉宾谈一谈，如何持续加强党建工作指导员队伍建设，助力新兴领域党的建设？
薛泽林：一是要把好选人关，注重新兴领域党建工作指导员的工作特殊性。党建工作指导员的工作职责要求其既要政治素质过硬，熟悉党务工作的所有业务和流程；还要善于做群众工作，能够指导带领新兴领域负责党建的工作人员开展工作，能够联系好、服务好、团结好新兴领域的群众；更要懂得新经济组织和新社会组织的不同发展路径，熟悉相关行业、产业发展规律和国际国内趋势，熟悉国家相关行业或产业政策，以此更好地服务并团结新兴领域组织。
二是要注重教育培养，全面提升新兴领域党建工作指导员的能力素养。新兴领域党建工作指导员既要懂党务，还要懂业务；既要有精力服务多种业态，还要有充分的阅历与不同领域的人打交道。未来，不仅要通过党校、高校、专业机构联合培训等形式，强化党建工作指导员队伍的系统化能力素质提升，也要以县（市、区）为单位，实施资深党建工作指导员带教制，全面提升其实务能力。
三是要完善发展路径，拓宽并完善党建工作指导员队伍的发展通道。通过教育培训，帮助其应对任职初期的能力恐慌；通过建立任期制和流动制，帮助其渡过长期工作的职业倦怠；通过完善考评制和转任制，打通其与党务工作者的晋升交流渠道，激发其干事创业的内在动力。
王星：一是要梯次培育，锤炼“用”的本领。能力过硬，履职才有底气。着眼破解部分党建工作指导员“不会指导”的问题，构建“任前培训+定期轮训+专题调训”的梯次培训体系，坚持分层分类、精准滴灌，综合运用专题业务辅导、实地观摩交流、服务案例分享等方式，让党建工作指导员在实战实训中长本事、增才干。同步组织“传帮带”系列活动，引导党建工作指导员骨干领办党建项目、开发培训课程、开展结对共建，以老带新、以强帮弱。同时，建立党建工作指导员履职纪实制度，如实记录日常履职情况，强化日常管理，推动实现管理提标、队伍提能、工作提质。
二是闭环管理，放大“用”的成效。用好队伍，关键在职责清晰、评价科学。分类制定党建工作指导员职责清单，系统梳理宣传党的政策、推动组织建设、凝聚职工群众、助力事业发展等工作内容，明确“指导什么、怎么指导、指导到什么程度”，让他们履职有方向、干事有标尺。在此基础上，建立“组织部门+社会工作部门+派出单位+派驻单位”的多维评价机制，通过集体座谈、实地走访等方式，全面了解党建工作指导员履职情况，由各方共同给予评价。评价结果与日常管理、激励使用紧密挂钩，做到用制度管人、按清单履职、靠实绩说话。
三是分类激励，激发“用”的活力。让干事者得实惠、让有为者有位置，队伍才有持久动力。坚持分类施策、精准激励，针对不同来源的专职党建工作指导员，构建差异化激励体系。对从退出领导岗位干部中选派的，注重职级激励，强化年度评优与职级晋升挂钩，统筹职数、定向择优晋升职级；对从退休干部中选派的，视工作量和工作成效，提供必要的物质保障，让他们安心履职、发挥余热；对从年轻干部中择优选派的，纳入全市干部能力大提升工程“双百”计划，工作成绩突出的，在评先评优、提拔使用上优先考虑。
杨怡宁：推动党建工作指导员更好发挥作用，要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，构建全周期闭环管理体系，明职责、优考评、重激励，充分调动党建工作指导员履职尽责的主动性积极性。
一是要精准定位，进一步细化工作职责。聚焦宣传党的路线方针政策、建强基层党组织、促进健康发展、凝聚职工群众等方面，结合本地实际制定党建工作指导员的具体工作任务，明确该干什么、重点抓什么，做到干事不越位、帮忙不添乱。加强对党建工作指导员的教育培训，依法依规推动党建工作落地见效。
二是要树牢导向，进一步优化考核评价。围绕“发展好不好、党组织是否发挥实质作用、党务工作是否规范”等方面，优化到岗履职、任务落实、作用发挥、群众评价等考核指标，发挥考核评价“指挥棒”作用。压实派出单位责任，及时了解工作情况。党委组织部门、社会工作部门做好工作统筹，加强日常调度，研究解决突出问题。
三是要注重激励，进一步强化支持保障。探索稳定可靠的党建工作指导员专项经费来源，保障基础工作开支，为党建工作指导员履职提供必要支撑。加强政治激励，对表现优秀、实绩突出的党建工作指导员，在表彰奖励、评优评先、职级晋升等方面优先考虑。注重选树先进典型，加大宣传力度，营造关心支持党建工作指导员的良好氛围，增强他们的荣誉感和认同感。
(责编：田宇 签发：张宝珠)
