“三治融合”推动治理有活力、有效力、有秩序（工作实践）

内蒙古自治区鄂尔多斯市深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和重要指示精神，全面落实党中央及自治区党委决策部署，推动健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，搭建“三治融合”实践场景。通过制度赋能、多方参与、文化浸润，推动基层治理实现从“单向管理”到“多方共治”、从“被动应对”到“主动善治”的转型跨越。

深化自治强基，激活群众内生动力。持续推进嘎查村（居）民委员会规范化建设，全面落实“四议两公开一监督”制度，把制度执行情况纳入基层党组织书记评优评先、绩效报酬考核，持续提升村（社区）管理服务规范化水平。健全嘎查村、城市社区议事协商机制，按照“三分六有N平台”原则搭建“大事苏木乡镇（街道）议、小事嘎查村（社区）议、微事村组小区（网格）议”三级议事协商架构，运用民主恳谈、民主协调、民主评议等方式，实现“民事民议、民事民定、民事民评”。如，达拉特旗打造“红管家议事坊”，破解小区修缮、物业矛盾等民生难题；鄂托克前旗依托“草原村排”设立“村排议事会”，在赛事间隙议村务、解纠纷；杭锦旗推出“暖邻凳凳会”，把议事会场搬到小区广场树荫下、楼栋门前，面对面协商解决问题。同时，培育社区社会组织等，推动77个苏木乡镇（街道）全部建立社会工作服务站，市、旗区两级向社会组织购买社区服务项目，汇聚起多方参与基层治理的磅礴力量。

夯实法治保障，守牢和谐稳定底线。探索构建“网格员+联户长+司法工作人员+派出所民警+专业社工+驻村干部”的议事协商工作体系，深入开展“法律七进”活动，根据实际需求精准普法，营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的浓厚氛围。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索推广“三分吸附法”：小矛盾即知即调，复杂事项分流分调，疑难案件联管联调。如，鄂托克旗打造“千里草原安睦隆”基层治理品牌，实现连心法庭、土地纠纷法庭高效运转；达拉特旗推行统、排、联、调、固等“五步法”，构建全链条多元解纷体系。与此同时，不断壮大群众法治力量，组织1000余名律师与“法律明白人”结对，培育“法律明白人”5000余名，构建“1个嘎查村（社区）+1名法律顾问+N名法律明白人”工作模式，让法治理念扎根基层。

强化德治引领，涵养基层文明底蕴。实施村规民约（居民公约）修订制定行动，推行“1+N”模式，制定通用大公约与特色小公约，组建监督小组劝导不文明行为。如，康巴什区聚焦邻里和睦、环境卫生整治等内容，修订村规民约（居民公约），设立文明议事监督岗，以小微规约管住基层小事；乌审旗推动村规民约（居民公约）上墙入户、落地入心，配套建立积分奖惩机制，以正向激励引导群众自觉践行文明准则。

“三治融合”聚力，夯实民生根基。鄂尔多斯市牢牢把握“三治融合”深刻内涵，坚持自治为基础、法治为保障、德治为先导，把治理效能转化为群众看得见、摸得着的民生福祉，不断回应群众急难愁盼。坚持党建引领，统筹制度建设、平台搭建、数字赋能，推动自治、法治、德治深度融合，构建共建共治共享的基层治理新格局。推行“网格（小区）党小组+网格员+楼栋（单元、联户）长”微治理机制，组建网格党小组开展公共服务代办、收集社情民意、组织议事协商等工作，把党的工作触角延伸到每家每户。做实“双报到双服务双融入”机制，引导党员亮身份、亮承诺、亮职责，推动在职党员到社区报到认领服务岗位，充分发挥党员先锋模范作用。通过议事协商解决小区物业、基础设施等群众诉求，依托法律服务、调解机制妥善处置邻里纠纷，依靠村规民约（居民公约）引导群众崇德向善。

自治汇聚智慧，法治化解矛盾，德治温润人心。鄂尔多斯市将持续夯实“三治融合”制度机制基础，搭建“三治融合”多场景平台，优化多元解纷机制，做实基层微治理，常态化开展普法宣传活动，规范村（居）务公开，推进村规民约（居民公约）动态修订。同时，持续强化“三治融合”智治支撑，用好党建引领基层治理信息系统，深化“多多评·码上办”平台应用，拓展“根数据库”和“一表通”应用场景，推动接诉即办向“未诉先办”转变。

（内蒙古自治区鄂尔多斯市委社会工作部供稿）

(责编：田宇　签发：张宝珠)