社会工作服务如何赋能边疆民族地区治理现代化（理论视界）

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进社会工作专业人员队伍建设的意见》明确提出，“积极引导社会工作专业人员到农村地区、中西部地区、边疆地区、民族地区开展服务，有序参与社会治理”。边疆民族地区地域辽阔、民族多样，存在治理任务重、公共服务资源覆盖不足、基层治理基础薄弱等问题。精准化、个性化的社会工作服务，可以为边疆民族地区治理注入人文关怀与专业活力，对助力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的边疆民族地区具有重要意义。

一是助力铸牢中华民族共同体意识。社会工作服务以城市社区、乡村为平台，建设多民族互嵌式村（社区），推动各族群众共居共学、共建共享、共事共乐，促进各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，构筑中华民族共有精神家园。

二是柔性化解基层矛盾风险。边疆民族地区社会关系多元、利益诉求复杂，社会工作服务可以通过专业方法介入家庭纠纷、邻里矛盾、关系调适，有助于实现矛盾纠纷源头预防、前端化解，有效维护边疆社会稳定。

三是激活基层治理内生动力。社会工作服务通过培育社区社会组织、孵化志愿服务队伍、搭建议事协商平台，推动群众从“被动受助”转向“主动参与”，构建人人有责、人人尽责、人人享有的边疆民族地区治理共同体。

四是针对边疆民族地区公共服务薄弱问题，社会工作服务面向老年人、残疾人、困境儿童、低收入群体等，开展需求评估、个案帮扶、资源链接、心理疏导，推动社会救助、养老托育、残疾人服务等政策落地，打通服务群众“最后一公里”，不断改善边疆群众生产生活条件，加快补齐基本公共服务短板。

社会工作服务助力边疆民族地区治理，需构建系统化、可操作的协同路径，推动社会工作服务方法与基层治理深度融合。

一是强化制度设计，推动多部门政策衔接。将社会工作服务纳入边疆民族地区治理整体框架与发展规划，联合民政、政法、统战等部门共同出台专项政策，聚焦岗位开发、购买服务、财政保障、标准制定等重点环节。推动乡镇（街道）社会工作服务站普遍覆盖，明确其基础工作内容，促进专业服务与治理目标有机衔接。

二是构建多方协同机制，实施项目化运作。社会工作服务应联动司法部门、群团组织、社区等多方力量，围绕重点群体关爱、矛盾纠纷调解、文化共融、兴边富民等议题，开展项目合作。例如，推行“法律明白人+社会工作专业人员”联调项目和民族文化共融项目，整合资源，打破壁垒，形成协同治理网络。

三是培育本地社会工作专业人员，夯实队伍根基。实施定向培养与在职提升计划，培养“懂边疆、爱边疆、留得住、用得上”的社会工作专业人员队伍，在教学中融入民族政策、文化习俗、群众工作方法等内容。完善薪酬、晋升和激励机制，吸纳本地高校毕业生等成为社会工作专业人员，推动社会工作服务专业方法与当地实际情况适配。

四是规范社会工作服务机构建设，创新服务模式。规范本地社会工作服务机构发展，健全内部治理、督导评估和伦理规范。立足边疆民族地区发展实际创新服务模式，将社会工作服务专业方法与多民族群众互助、中华优秀传统文化中的矛盾调解智慧、红色戍边文化等相结合，打造特色服务品牌，让专业服务扎根基层、惠及群众。

在中国式现代化新征程中，社会工作服务将成为边疆民族地区治理的重要组成部分，需要从理论、政策、人才、实践等多维度协同发力。

理论层面，构建契合边疆民族地区发展实际的知识体系。社会工作服务理论与实务需总结当地经验，以铸牢中华民族共同体意识为主线，融合民族文化与治理智慧，明确社会工作服务在促进民族交融中的作用机制。

政策层面，强化精准专项支持。细化落实中央关于社会工作专业人员队伍建设的部署，出台边疆专项扶持政策，聚焦岗位稳定、跨部门协同和效能导向评估，保障服务覆盖偏远乡村与边境一线。

人才层面，打造复合型专业队伍。加强高校定向培养，完善社会工作专业人员在职能力提升体系，强化政策理解、专业方法、文化融合等方面的能力训练，优化职业环境，吸引和留住人才，提升服务质量。

实践层面，推动服务模式创新与标准化建设。鼓励社会工作专业人员结合民族文化创新服务，开发品牌项目，将成熟经验转化为可复制经验，实现从点上创新到面上规范，打造本地化服务模式。适度开展国际交流，分享中国经验、借鉴有益做法，提升中国社会工作服务的专业影响力。

（作者系内蒙古科技大学文法学院教授；本文为内蒙古自治区高校人文社科重点研究基地开放课题“内蒙古基层社会治理共同体建设的实践路径研究” KFSM-KDSK0101阶段性成果）

(责编：田宇　签发：张宝珠)