优化结构布局，激活行业协会商会发展动能（工作实践）

山东省临沂市以承担全省行业协会商会结构布局调整优化试点为契机，坚持减量提质与功能重塑并重、培育赋能与作用发挥齐抓，推动行业协会商会从“有没有”向“好不好”“管不管用”转变，探索出一条符合沂蒙老区实际、契合产业发展需求的行业协会商会改革发展新路径。

坚持高位推动，构建统筹有力的工作格局。结构布局调整优化，关键要把“谁来抓”的责任压实、把“怎么抓”的路径打通。强化组织领导。依托市行业协会商会改革发展部门联席会议，将试点工作纳入重要议事日程，建立“市级统筹、县级落实、部门协同、协会参与”的责任体系。制定印发临沂市试点工作方案，明确“摸底评估、分类处置、培育提升、建章立制”四个阶段任务，坚持市县两级步调一致、同步推进。做实摸底评估工作。对全市行业协会商会实行分类管理，区分“典型引领类”“规范提升类”“整治转化类”三种类型，逐一研判运行状况、组织架构和服务能力，确定试点行业协会商会名单，确保试点对象选得准、立得住。创新“三联”机制。建立“联席会商、联合调研、联动督办”工作机制，联席会商突出“定期议事”，由联席会议成员单位信息共享、问题共商、难题共解，重大事项随时会商，定期通报试点进展。联合调研突出“一线问需”，推行“行业管理部门+党建工作指导部门+登记管理机关”联合走访机制，现场摸清需求、现场解答政策、现场交办问题，做到“一会一策”。联动督办突出“闭环落实”，采取定期调度、督办函提醒等方式，对推进缓慢的试点行业协会商会进行重点督导，确保问题解决、任务落地。

坚持分类施策，探索精准有效的工作路径。结构布局调整，关键在于摸清底数、分型定策、梯次推进，做到该退的退到位、该强的强起来。优化合并一批，推动“瘦身健体”。针对畜牧养殖、工程建设等领域行业协会商会业务重叠问题，“一会一策”制定合并方案，严格依法依规进行合并，推动兰陵县磨山蔬菜产销服务协会、兰陵县朝阳蔬菜产业服务协会等完成合并重组，解决“一业多会”同质竞争问题。依法退出一批，实现“有序出清”。构建自愿注销、撤销登记、简易注销三条退出路径，将社会组织注销清算审计纳入政府购买服务，相关费用由市级财政经费承担，有效降低行业协会商会等社会组织退出成本。针对“退出难”痛点，创新社会组织简易注销程序工作指引，压缩注销时限，简化办理流程，畅通退出渠道。重点培育一批，锚定“产业发展”。明确“信息与培训、业务协同与对接、激励与嘉奖”三大重点，汇编跨境电商、市场采购等信息政策，开展“亲清会客厅”政企交流活动，解决行业协会商会及会员企业诉求。评选“金纽带”行业协会商会10家，支持参与“商城出海”、举办高端论坛、开展跨区域合作等活动，为行业协会商会发展提供全方位服务。引导登记一批，规范“增量入口”。坚持“先定标准、凡登必商”，会同行政审批部门明确成立标准，严把发起单位行业代表性、运行方案可行性、党组织同步组建等关口，在登记环节充分征求相关部门意见，确保新设立的行业协会商会符合产业发展导向和区域发展定位。

坚持赋能增效，激发行业协会商会发展活力。结构布局的落脚点，在于推动行业协会商会回归服务产业、服务企业本源，实现从“有没有”向“好不好”跃升。强化服务赋能。持续做优“服务高质量发展·全市行”品牌活动，组织开展行业协会商会进县（市、区）、进园区、进企业系列活动，促成项目、技术、人才对接合作意向60余项。针对行业协会商会需求，开展“沂蒙国际物流讲堂”“清廉民企”建设及民营企业智能化、数字化转型等专题培训。强化治理赋能。从制度建设入手，配套出台负责人任职管理办法、重大事项请示报告、党组织参与重大事项决策、名誉职务设置管理办法等规范性文件，推动内部治理从“松散运行”向“精细规范”转变。结合乱象整治、专项整顿工作，推动试点行业协会商会重点完善人事、财务、会员管理等职能，提升内控水平，促进规范发展。强化平台赋能。积极搭建“百团千企·商城出海”平台，支持鼓励行业协会商会参加境外展会、经贸活动。试点以来，发动临沂市劳动防护用品商会、临沂市食品工业协会等10余家行业协会商会、400余家企业赴国外参展。搭建“志愿沂蒙 同心大集”“千行百业志愿行”等志愿服务平台，引导行业协会商会参与健康义诊、助农惠民、法律服务等志愿服务，引导行业力量参与社会治理。

（作者单位均为山东省临沂市委社会工作部）

(责编：田宇　签发：张宝珠)