坚持和发展新时代“枫桥经验”（会客厅）
编者按：
作为化解基层矛盾纠纷的重要经验，“枫桥经验”是《习近平关于基层工作方法论述摘编》中的重要内容，“把‘枫桥经验’坚持好、发展好”这一专题，为基层做好矛盾纠纷预防化解、推进基层社会治理创新提供了重要遵循。党的十八大以来，各地深入践行新时代“枫桥经验”，把问题解决在基层、矛盾化解在萌芽状态、服务送到家门口，打通服务群众“最后一公里”，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。本期会客厅邀请高校专家学者、地方党委社会工作部门负责人，结合理论研究与基层工作实际，围绕新时代“枫桥经验”的根脉传承、时代弘扬、落地践行展开讨论。
主持人：刘鸿桥 中国社会工作报记者
嘉 宾：沈永东 浙江大学公共管理学院长聘教授，社会治理研究院执行院长
汪世荣 西北政法大学法治学院教授，“枫桥经验”与社会治理研究院院长
闫长安 河南省商丘市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记
陈 勇 浙江省诸暨市委社会工作部分管日常工作的副部长、市委“两新”工委书记
主持人：随着经济社会不断发展，传承好“枫桥经验”，哪些宝贵经验必须一以贯之？
陈勇：20世纪60年代初，浙江省诸暨县（今诸暨市）枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。“枫桥经验”是我们做好群众工作的“传家宝”，更是常学常新的“活教材”。其历久弥新的根本，在于始终坚持源于基层、服务人民的本质。传承好“枫桥经验”具体要在三个方面“一以贯之”：一以贯之坚持党的群众路线。无论社会治理形式和方法如何不同，都要紧紧依靠人民群众，把群众需求作为第一信号、把群众参与作为第一路径、把群众满意作为第一标准，确保基层治理始终站稳人民立场；一以贯之坚持预防为主、源头治理。把工作做在矛盾发生之前、把问题消解在萌芽阶段，提高预测预警预防能力，牢牢把握“抓早抓小抓源头”的工作方法论，依托民主协商、公开透明、依法决策，从源头上减少矛盾纠纷增量；一以贯之坚持自治、法治、德治相结合。依靠群众自治化解矛盾、运用法治定分止争、借助德治春风化雨，三者协同发力，是“枫桥经验”历久弥新的践行密码，必须在实践中持续深化融合。
汪世荣：在基层治理实践中，枫桥镇的干部群众创造了“枫桥经验”，探索形成了“四前工作法”这一预防化解矛盾新机制，即组织建设走在工作前、预测工作走在预防前、预防工作走在调解前、调解工作走在激化前。这一方法沿着矛盾发生发展的完整链条推动治理关口前移，要求建强基层组织体系，吸纳多方主体共同参与治理，充分发挥村（居）民委员会、村务监督委员会、人民调解委员会、公共卫生委员会、治安保卫委员会职能，依托超前研判、源头防范、及时介入，把矛盾纠纷化解在基层、消解于萌芽。这套机制契合基层治理规律、立足群众自治实践，能够持续回应基层各类风险挑战，是践行党领导下基层群众自治制度需要一以贯之的工作方法，彰显了党建引领基层治理创新的强大生命力。
闫长安：传承好“枫桥经验”，关键是坚守初心本源、赓续优良传统，牢牢守住党的领导、群众路线、就地化解、三治融合。这些治理要义，正是基层治理要一以贯之的方向，并持续把这些要求转化为可操作、可落地的治理机制。在坚持和发展新时代“枫桥经验”进程中，各县区涌现出一批生动实践：依托“后陈经验”健全村务监督机制，把民主监督嵌入群众自治全过程等。实践证明，党建引领、人民至上、预防为先、调解优先、多方参与，这些宝贵经验必须一以贯之。
主持人：坚持和发展新时代“枫桥经验”，需要面对新情况新问题，因地制宜，拓展新的内涵，丰富新的方法。面对当下基层治理新任务，应当如何守正创新？
沈永东：坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须顺应社会变迁，拓展治理目标、创新治理方式、完善制度保障。一是迭代优化治理目标，促进公平共享。在延续矛盾纠纷化解与公共服务供给的基础上，完善公平合理的资源分配机制和基层公共服务体系，让发展成果更多、更公平地惠及全体人民。二是探索数智时代的“枫桥经验”，平衡技术赋能与数智空间治理。运用大数据预警等手段，提升矛盾纠纷调处预判精准度。针对矛盾纠纷跨地域、跨行业的新特征，探索数字化就地化解路径。同时，正视数字鸿沟、数据隐私、算法偏差等问题，明确数智治理的伦理规范，坚守以人为本的价值底色。三是完善长效机制，推动优秀经验转化。及时将基层探索实践中行之有效的做法转化为制度安排，完善法治保障、社会力量常态化参与和资源支持机制。
闫长安：坚持和发展新时代“枫桥经验”，守正是根基，创新是动力。守正，就是守住党的领导、群众路线、就地化解、三治融合这些本源；创新，就是为其注入高效能、智慧化、法治化、共治化的时代内涵。一是理念更新，从“少讼无争”到“未诉先办”。推动“接诉即办”向“未诉先防”转变，建立矛盾纠纷风险预警模型，不等群众上门，主动感知、提前干预。二是机制创新，构建全链条化解体系。前端依靠熟人社区、网格排查营造善治生态；中端以议事协商、人民调解实现就地调处；后端以“四主四解”（网格主排，首调促早解；村级主办，劝调促和解；乡级主战，多元促化解；县级主导，统筹促终解）、访调对接、一案一专班、闭环销号推动矛盾依法化解、案结事了。三是方法创新，深化数字赋能。依托高效能治理平台，横向打通部门系统，纵向贯通市、县、乡、村、网格，实行“发现—上报—交办—办理—反馈—评价—归档”的七步闭环，推动“热线+网格”双线联动。四是载体创新，推动传统德治智慧融入现代基层治理。各县区依托“小板凳议事会”等议事协商载体，把议事桌搬到群众身边，搭建群众参与基层治理的实体阵地。五是格局创新，打造共建共治共享治理格局。统筹行政调解、司法调解、行业调解和社会力量，持续协同发力。坚持守正创新，才能让新时代“枫桥经验”在社会治理的实践中焕发出持久生命力。
陈勇：面对基层治理新任务，必须在坚守本源基础上推进创新。一是治理场景向城市、行业、网络多维度拓展。诸暨市围绕城市社区、珍珠产业、直播电商等不同领域，积极拓展经验的场景运用。二是运行机制向多方协同转变。依托市、县、镇三级社会治理中心，打通公安、司法、信访等条线壁垒，构建“统一受理、精准分流、联动处置、督办反馈”完整闭环。同时，壮大群防群治力量，发动新就业群体等多方力量参与基层治理。三是化解方式由人力主导转向数字赋能。用好基层智慧治理数字化系统，打通网格排查、矛盾调处、治安防控、应急指挥、社会工作服务的数据链路，助力矛盾排查从传统人力推动转向数据预警、云端解纷。
汪世荣：在党委、政府领导下，培育、规范各类社会组织，是坚持和发展新时代“枫桥经验”守正创新的重要方向。诸暨市枫桥镇在守正基础上，创新推进“党建引领村级社会组织5+X标准化建设”，对于建立和健全村级社会组织具有重要的示范作用。当地村级社会组织均建立完善章程、管理制度与服务标准，吸纳热心群众广泛参与基层治理。组织开展丰富多彩的文化、体育、志愿服务活动，参与和推动村级经济发展、社会治安维护、移风易俗、公益服务、邻里矛盾纠纷化解等工作，助力乡村经济发展、文化繁荣、社会稳定。
主持人：坚持和发展新时代“枫桥经验”，打通基层治理的“最后一公里”，需要抓住哪些主要矛盾，破解哪些关键难题？
沈永东：打通基层治理“最后一公里”，关键是把治理机制转化为解决群众急难愁盼的实际能力，做实“发现矛盾—多元调解—就地解决”的高效闭环。第一，破解重管理排查、轻服务回应的问题，推动资源、服务、管理等下沉基层一线。目前部分社区网格更多聚焦风险排查，对群众现实服务需求关注不够。要统筹调配各类服务资源，把网格员日常走访、民意收集和服务供给结合起来，以常态化精细化服务提前感知、及时回应群众诉求。第二，破解多元调解联动不畅问题，完善分层分类处置机制。基层矛盾纠纷类型复杂、涉及多方主体，调处既要讲究专业分工，也要强化协同联动。整合专业调解力量，按照纠纷复杂程度分类分流，厘清各方责任，做实“警调对接”“诉调对接”，提升矛盾化解整体效能。第三，破解法理情理衔接难题，坚持自治、法治、德治一体推进。基层矛盾纠纷往往交织法律权利与乡土人情，调处既要坚守依法公正底线，也要兼顾群众内心认同。用好村规民约（居民公约）、乡风民俗开展说理疏导，借助司法确认巩固调解成果，兼顾法律效果与社会影响。第四，破解诉求办理悬而不决问题，强化科技支撑与督办反馈。部分群众诉求多头流转、久拖不办，直接影响群众获得感。可依靠数字化平台破除信息壁垒，压实各环节办理责任，跟踪处置进度，及时反馈办理结果，推动群众诉求真正落地解决。
陈勇：坚持和发展新时代“枫桥经验”必须坚持问题导向。一是新形势下群众对民主法治、公平正义的期待持续提升，基层治理要兼顾过程公平，要统筹好高水平发展和高水平安全良性互动。要将构建舒心、安心、放心的社会环境作为满足人民美好生活需要的重要内容，促进经济、社会和人的全面发展。二是矛盾形态更加复杂，“灰犀牛”和“黑天鹅”同时存在、相互转换，必须把基层一线作为预防化解矛盾纠纷主阵地，走好新时代党的群众路线，推动基层治理提质增效。三是在传统熟人社会的纽带不断减弱的情况下，基层社会关系需要重新搭建和培育；各类新业态快速兴起，给基层治理带来全新考验。必须主动识变应变求变，坚持以人民为中心，加强制度设计和系统谋划，健全体制机制，增强基层治理改革系统性、整体性、协同性，有效维护群众合法权益、促进社会和谐稳定。
汪世荣：坚持和发展新时代“枫桥经验”，需正确认识基层治理中的突出问题。首先，随着城镇化建设，城市社区的范围扩大，为基层治理提出了新的挑战。在发挥集中力量优势的同时，要深化网格化管理，推动管理精细化、便捷化、智能化。其次，面对突发、复杂的问题，仅仅依靠乡镇（街道）的力量难以有效处置和解决。针对条块分割、职责交叉等问题，各地探索“镇街吹哨、部门报到”机制，推动多部门联动协同、凝聚治理合力，高效化解复杂矛盾。最后，缩小城乡发展差距，实现共同富裕，成为全面深化改革的时代要求。诸暨等地探索形成党员“返乡走亲”、党员“双报到”等经验做法，鼓励党员在居住社区亮明身份，积极参与党支部活动和志愿服务，发挥党员先锋模范作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，要把群众的合法权益维护好、合理诉求解决好、智慧力量凝聚好，进一步推动基层社会治理体系和治理能力现代化，确保人民安居乐业、社会安定有序。
(责编：田宇 签发：张宝珠)
