规约由众议 治从同心来

“使用无人机打农药，遇到大风天，药雾飘到隔壁虾塘怎么办？”“鸡、鸭不圈养，啄了邻家地里的菜，谁来赔？”前不久，安徽省芜湖市湾沚区陶辛镇沙墩村的一场院落议事会上，十几条板凳围成一圈，村民们把平日里憋在心里的“小事”摆上了桌面。村“两委”把利益相关方请到一起面对面协商，最终，“农机作业提前告知邻里”“家禽圈养责任划分”两条共识，都写进了村规民约修订草案。

“过去，修订村规民约，多是村干部开会商量研究；如今，这规约是群众共同商议出来的。”沙墩村一名村干部说，“规约里有虾塘、有菜地，村民才觉得这是自家的事。”

近年来，芜湖市湾沚区把修订制定村规民约（居民公约）作为涵养乡风民风的“金钥匙”，聚焦移风易俗、邻里相处、环境整治、矛盾纠纷化解等内容，推动规约从“墙上公约”走向“群众约定”，从“一纸条文”走向“日常实践”。

立约的第一步，是让群众先开口。湾沚区依托“广场问政”“六郎面对面”“陶辛夜话”“红杨夜访”“桥联万家”等平台，通过入户走访、座谈交流、议事协商等方式，把群众反映强烈、日常生活里反复遇到的问题捋出来、议起来。

治理场景不同，议事的重点也不同：乡村围绕移风易俗、人居环境、敬老助老等；城市社区则聚焦邻里关系、物业服务、公共环境、文明养宠等。“群众的事情群众议、群众的规矩群众定。”湾沚区委社会工作部相关负责人说，引导群众从“有意见”转向“共商量”、从“提诉求”转向“定规矩”，规约制定的过程，本身就是凝聚治理共识的过程。

为避免规约内容“大而全”、表述“口号化”，乡村、城市社区在规约修订中都力求简明通俗，让群众容易记住。

湾沚镇桃园村把移风易俗、孝老爱亲、生态保护等内容编成七言“顺口溜”，读起来朗朗上口，记起来入脑入心。红杨镇团坝村修订后的规约更加直接：针对婚丧嫁娶讲排场、比阔气的陋习，村民会议充分讨论后，村规民约里写下了硬杠杠——宴席不超10桌、丧事不超3天。“数字摆在这儿，一看就懂，一学就会。”一位村民说。

规约要落地，先得入心。在陶辛镇沙墩村，村民们把孝老爱亲、邻里互助的规约编排成小品、快板，搬上“乐龄剧场”的舞台。演的是隔壁家的事，看的是自己的规矩——村规民约就这样从“写出来”变成“讲出来”“演出来”。在湾沚镇东湖社区，居民公约被“画”到了地上——“彩绘街巷·公约同行”系列活动把公约内容嵌进地面彩绘、趣味问答、街巷互动，居民一路走、一路看、一路答，公约成了可参与、可体验的社区文化。

党员、村（居）民代表、志愿者也行动起来，成了“公约代言人”。群众参与、群众表达、群众传播，规约不再是单向灌输的“硬道理”，成了群众愿意接受的“身边话”。

六郎镇东八村把河清路净、秸秆禁烧、“门前三包”写进村规民约，由村民代表组成评比小组定期检查、公开公示。谁家门前的路干净、谁家的秸秆没烧，红榜和黑榜上一目了然，村容村貌持续改善。

花桥镇花桥村做得更细。对照村规民约条款，村里建起“和美”评价体系，红白事简办、抵制高额彩礼、邻里互助等都有对应分值记录在册。评价结果既能用于“和美超市”兑换生活用品，也与集体经济分红、“最美家庭”“乡村治理示范户”评选直接挂钩。“这不只是发东西，是挣面子。”花桥村一位村民说，“评上了示范户，走亲戚时，腰都挺得更直。”

从“群众参与议约”到“共同制定规约”，从“创新方式传约”到“融入日常践约”，湾沚区让规约修订成为激活基层治理活力的有效抓手。“下一步，我们将健全规约动态修订和群众评议机制，在‘管用’上持续着力，让每一条规约落地生根。”湾沚区委社会工作部相关负责人表示。

（本报通讯员 叶琎 董慧琴）

(责编：田宇　签发：张宝珠)