用“两张清单”守边疆万家灯火（“十五五”开好局起好步）

秋日边关，云岭叠翠。清晨，云南省文山壮族苗族自治州（以下简称文山州）麻栗坡县天保镇天保村村“两委”成员和网格员开始了沿山塘河道巡查工作。

“哪家有矛盾纠纷，哪里有安全隐患，我们都一一记下，能当场解决的就当场解决，暂时解决不了的就提交给村里。”网格员王兴洪说。今年以来，这个边境村寨排查出邻里纠纷、婚恋纠纷、山林纠纷等，八成以上实现“小事不出村、风险早清零”。

“十五五”规划纲要提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。

文山州地处滇东南，是集边境、民族、山区、老区于一体的多民族聚居区，关系着边境地区的平安稳定。2025年，针对基层治理权责不清、群众参与度不高等工作难点，文山州出台《乡村组抓党建促基层治理重点任务清单》《各领域风险隐患排查责任清单》（以下简称“两张清单”），以清单化方式列出风险隐患防范要求，推动72个行业领域与县乡村同向发力，群众安全感综合满意率持续跃升。“两张清单”如“金剪刀”，既剪除了基层冗余负担，让基层工作者轻装前行，也让边疆群众实现安居乐业。

“文山州构建‘州级化解重大风险、县级整体化解、乡村日常化解、网格源头化解’四级体系，按‘人、事、地、物、业、网’等分类施策，有效防范各类风险隐患。”文山州委社会工作部相关负责人介绍。

在此基础上，文山州每2个月举办一次“文山大讲堂”，通过案例剖析，并根据季节特征实施分时段防治，提升基层治理能力。

文山州精准划定村组工作边界，将“危险会避让、交规要遵守、矛盾纠纷马上调”等任务明确到村组。复盘近年来发生过的相关案例，梳理高频风险隐患，围绕守护群众生命安全、维护社会和谐有序等板块，细化明确了涉及生活安全、生产安全、交通安全、社会治安等领域16项重点任务，将“山上有没有毁林开荒”“村边有没有乱倒垃圾”等现象纳入责任清单，逐项明确目标要求、工作内容和可操作的实施路径，让村组两级党员干部明白具体抓什么、怎么抓，坚决防止治理任务简单下压。

“清单就是‘轨道’。责任明确了，我们有了更多时间和精力下沉一线，干劲儿更足了。”麻栗坡县猛硐瑶族乡坝子村党委副书记王金学说。

基层治理效能的提升，离不开群众的广泛参与。文山州深入实施“一户一明白人”培育工程，从每户家庭中挑选一名具备一定文化水平和行为能力的成员，通过党员“1+N”结对方式帮带培育“一户一明白人”，增强其风险辨识、隐患报告、初期处置的应变能力。“一户一明白人”紧盯高发安全风险开展宣传引导、隐患上报、应急避险等工作，实现“防未病、消隐患”。

“你莫看我认字不多，安全口诀背得滚瓜烂熟——‘一老一小防溺水，三轮摩托不载人，吵架不过夜，遇事找网格员’。”文山市德厚镇大龙村村民、“一户一明白人”杨国玲每月对照易发问题清单，在自家和邻居家“转一圈、讲一遍、报一次”。

文山州逐一分析近年来的道路交通事故，重构管理体制，道路交通死亡事故明显下降；四级综治中心和基层网格配套“三必到、四必访”（矛盾纠纷必到、突发事件必到、聚集活动必到；困难特殊家庭必访、留守家庭必访、长期外出返乡家庭必访、新分户家庭必访），推动防线织密织牢。

“去年汛期，我们根据‘危险会避让’工作安排，提前2小时将预计会受泥石流威胁的33户70余名村民转移到安置点，无一人伤亡。”富宁县花甲乡党委书记夏武祥感慨，“没有平时演练和清单指引，遇到险情很有可能反应不过来。”

从院坝宣讲到汛期转移，从矛盾化解到边境安宁，文山州以“两张清单”为抓手，推动基层治理从“被动应对”变为“主动防范”，从“条块分割”变为“协同共治”。

（本报记者 刘鸿桥）

(责编：田宇　签发：张宝珠)