北京朝阳“共朝美好”破解超大城市基层治理难题
编者按：
超大城市治理的根基在基层、活力在群众。北京市朝阳区以“共朝美好”为抓手，推出党建引领基层治理六大工程，织密网格组织、搭建议事平台、优化便民供给、厚植邻里文化、培育专业队伍，把阵地建在一线、服务送到家门口，让新就业群体、中外居民等都成为基层治理的参与者，助力构建共建共治共享的基层治理格局。
傍晚时分，北京市朝阳区的金盏七彩家园社区党群服务中心里，刚跑完单的外卖员正坐着歇脚；农展南里2号楼的“麦风议事厅”内，居民们在商量楼院改造的“金点子”；平房地区的逸翠园社区幸福邻里餐厅里，老人、上班族、骑手有序取餐……一件件发生在社区里的民生小事，正是朝阳区推进“共朝美好”党建引领基层治理六大工程带来的真实变化。
超大城市治理，重在基层。朝阳区立足实际，坚持“最好的服务就是最好的治理”思路，以党建引领、社会动员、群众自治、综合服务、文化凝聚、队伍保障六大体系为支撑，统筹实施基层党建强基、多元融合共促、自治协商提质、为民服务暖心、多元文化赋能、人才育强培优六大工程，推动便民服务、养老托幼、教育培训、健康卫生、文化文明、绿色环保等六大领域资源进社区。通过构建“区—街乡—社区”三级协同治理体系，全力打造“五宜朝阳 幸福家园”，探索超大城市基层治理的“朝阳实践”。
基层党建强基工程
把支部建在网格上，把服务送到新就业群体身边
走进东风乡南十里居甲16号快递网点大院的暖心驿站，各类书籍整齐摆放，“党员示范岗”的标识醒目上墙。这里建立了快递分拣站临时党支部，推行网点负责人与社区党委书记共同担任站长的“双站长”机制，搭建起由驿站双站长、大院产权方、属地科室、行业党委组成的联席会，常态化开展节日慰问、公益体检、义务理发、政策宣讲等暖心服务。
“以前，快递员送件累了只能蹲路边歇着；现在，有了驿站，能喝水、充电、看书，还能提意见。”一位快递员感慨地说。
基层党建强基工程的重点，是把组织体系织密、把阵地建在一线。朝阳区以“共朝美好”为愿景，打造“1+43+N”党建品牌矩阵，深化党建引领网格化管理，全区细化调整9473个网格，组建了2万余人的网格员队伍，推行“双网格长”，让治理触角精准延伸。
暖心驿站回应新就业群体“无处歇脚”的燃眉之急，七彩家园则解决“安家”的长远之需。走进七彩家园，整洁的楼道、明亮的房间、功能齐全的公共空间，处处透着贴心与温暖。这里有4600多间住房，主要为新就业群体提供住宿保障。党群服务中心、社区服务站就在楼下，政务办理、法律咨询、心理疏导等服务“一站式”搞定；技能培训、邻里茶话会让原本陌生的“住客”变成了互帮互助的“家人”——这个“温馨港湾”，真正把“家”的感觉落到了实处。
阵地建起来，服务更要跟上去。聚焦新就业群体实际需求，朝阳区出台暖“新”十项举措，累计推出15个专项项目，提供超过1万张床位，全市首个以外卖骑手全国劳动模范命名的工作室——“高丰工作室”落地朝阳。目前，网约配送员、快递员等新就业群体累计开展志愿服务超2万个小时，30人获市级以上荣誉。
多元融合共促工程
老旧小区改到心坎上，社会力量聚到治理一线
在酒仙桥街道电子球场（华信）社区，“春香工作室”的门开着，志愿者苏春香正耐心调解一起邻里纠纷。“远亲不如近邻，大家各退一步，日子就好过了。”这个由社区能人领衔的工作室以“专业调解+志愿服务”双轮驱动，开展调解590余次、入户走访宣讲200余次，还孵化出多支志愿服务队伍，协助社区工作者把矛盾化解在楼栋、解决在社区。
多元融合共促工程坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，一手抓硬件更新，一手抓社会力量参与。工程实施以来，朝阳区扎实推进酒仙桥街道、六里屯街道甜水园社区等重点老旧社区改造项目，完成38个老旧小区改造，200余部老旧小区电梯加装落地，30个社区微花园建成；开展垃圾分类活动千余场。
与此同时，朝阳区持续擦亮“朝阳群众”金名片——全区实名注册志愿者达70.3万人，年均志愿服务时长239万小时，累计服务群众超30万人次。3个街乡党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展试点工作各有特色，朝阳医院“光明天使”等志愿服务优秀典型不断涌现，“人人参与、人人尽责、人人共享”氛围蔚然成风。
自治协商提质工程
搭议事平台、育议事能人，群众的事群众商量着办
麦子店街道农展南里社区是建成多年的老旧小区。曾经，2号楼每层的共享阳台都堆满杂物，既占用空间又存在消防安全隐患。依托社区“麦小议”议事协商平台，居民自发提出改造设想，经过议题征集、居民议事会表决、居民动手清理布置，如今，废弃阳台华丽变身“麦风议事厅”，“一层一主题”地设置读书驿站、邻里之家等功能空间，并实施楼层居民自我管护机制。
自治协商提质工程的关键，是让居民自己议、自己定、自己管。工程实施以来，朝阳区推动新时代党政群共商共治迭代升级，发动2.7万名居民参与议事协商，年均解决群众身边事1500余件，做到“小事不出楼门、大事共商共办”。
同时，朝阳区在全域推广“网上议事厅”“移动议事厅”模式，培育组建120余人的专业化议事协商骨干队伍，为基层治理提供持久支撑。议事协商的场景同时向家庭延伸——“朝娃说”儿童观察团在2025年91个社区试点的基础上，2026年实现700多个社区全覆盖，累计开展5000余场调研议事主题活动，探索出一条“以小带大、以家促社”的亲子共治新路径。“有事好商量，众人的事情由众人商量”这一理念正在朝阳区的基层治理实践中落地生根、见行见效。
为民服务暖心工程
从接诉即办到“未诉先办”，把养老托幼办到家门口
平房地区逸翠园社区幸福邻里餐厅，明亮整洁的就餐环境，菜品荤素搭配，价格实惠，老人、上班族、骑手有序就餐。经过提质升级改造，餐厅优化后厨设备，开通便民服务车送餐上门，落实分层惠民优惠政策，日均到店就餐300人次，服务覆盖范围扩大40%，切实解决辖区老年群体吃饭难、日常就餐不便等民生难题，打通助餐服务“最后一公里”。
这是朝阳区抓实“关键小事”、推动“未诉先办”的具体体现。目前，朝阳区共建成运营社区食堂160余家，日均服务群众约1.2万人次。
为民服务暖心工程以“接诉即办”和源头治理为抓手，把服务往前做一步，推动党建引领接诉即办向“未诉先办、源头治理”转变，全力构建全龄友好服务体系，健全社区嵌入式服务设施，完善养老、托育配套供给，推进“一刻钟便民生活圈”全覆盖。
这样的暖意，不只萦绕在餐桌上，也铺展在微花园里。走进改造后的安贞街道安华路街心公园，老人在康养绿地上扶着无障碍扶手舒展筋骨，外卖骑手在“贞美”友好驿站歇脚休息……作为20世纪七八十年代北京首批大规模建设的居住区之一，安贞街道从全域“体检”入手摸清120余处闲置场地，形成三大类共72个项目的更新项目库；打破小区、路段和产权边界的“安贞新坊”项目覆盖4条大街、9个社区，优化改造面积达6.7万平方米。同时，推进连片式存量空间改造，盘活零散闲置地块，打造无界公园、街心广场，配齐适老化设施，兼顾老人、孩子、上班族、新就业群体等多元需求，深挖元大都历史文脉，让老街区成为全龄友好的新空间。
为民服务暖心工程实施以来，朝阳区持续优化社区用房功能区设置，完成9个治理类社区整治提升和12个社区服务空间开放式建设。持续扩增普惠民生资源，新增普惠托位3300个，建成家庭养老照护床位2000张，开设60个寒暑假托管班，170个“一刻钟便民生活圈”通过市级验收，社区服务更加便利化。
多元文化赋能工程
让中外居民从“住在一起”到“融在一起”
在望京街道大西洋新城社区，中外居民常常聚在529HUB空间，写春联、办文化沙龙，不同国家、不同文化背景的居民坐在一起交流互动。社区打造“共朝美好·SHARE爱无界”治理品牌，构建“五步全周期、两线双平台、九化共协同”的“529”全周期治理体系，围绕外籍居民“迎、住、融、治、离”周期，建立五方联动机制、三语服务窗口，组建网格观察员、商居友好联盟，吸纳外籍居民参与议事协商、志愿服务。这样的交融场景，正是朝阳区凝聚基层治理合力、推动中外居民融合发展的生动缩影。
融合发展，离不开深厚的文化土壤。多元文化赋能工程坚持以文化人、以文聚力，通过完善公共文化设施、丰富惠民服务供给、常态化开展邻里活动，有效凝聚基层治理合力。以文化为纽带，朝阳区建设社区文化微客厅，开展“艺术朝阳”活动，打造“朝阳美家”品牌，全区年均开展“社区邻里节”等活动1500余场，吸引超20万人次参与，让“小区里没有陌生人，只有好邻居”成为现实。2025年，创新举办朝阳区首届城市运动会，汇聚社会工作专业人员、志愿者、新就业群体、企业白领及高校学子等3400余人同场互动，生动诠释了“全龄友好、全民共享”的基层治理新图景。
家门口的邻里情要厚植，中外居民的连心桥也要搭好。立足国际化窗口定位，朝阳区聚焦区域内外籍居民需求，出台《朝阳区国际化友好社区建设十项措施》，成立“国际化友好社区共建联盟”，率先发布区级《国际志愿服务全流程工作指引》，组建多方力量参与的国际志愿服务队。
从制度设计走向服务一线，交融场景在商圈里同样生动。在热闹的三里屯太古里商圈，潮人云集、霓虹闪烁，一栋面积约10平方米的橙色小屋格外醒目。每天下午，三里屯国际志愿服务队的队员们都会身着亮眼的橙马甲准时出现，用多国语言为来自世界各地的访客答疑指路、排忧解难。近两年，三里屯国际志愿服务队持续开展多语种咨询、商圈引导、社区助老、文化交流、国际青年共建等志愿服务，并同步引入数字志愿者“三里”和“Sally”，在线提供多语种问答与生活服务咨询，逐步形成“线下站点+中外志愿者+AI服务”的特色经验，让涉外服务更智慧、更可及，也让中外居民从“住在一起”走向“融在一起”。
人才育强培优工程
育才聚才，让专业的人干专业的事
在来广营地区面积约1300平方米的基层治理发展支持中心内，研讨室、开放空间一应俱全。这里是朝阳社会研究院，也是北京大学社会学系在京首个街乡级思想政治实践与教学科研双基地。10余名教授、近300名学生下沉社区一线，落地“共享家长”“商街融合治理”等项目，将高校智力资源深度嵌入社区实践。
人才育强培优工程的关键，是把人培养好、留得住。朝阳区深化“头雁领航计划”，推动“群雁齐飞”，构建社区工作者全周期培养体系，推动“专业社工+志愿者+社会组织”高效协同。着力打造专业化队伍，通过举办技能大赛、开展系统培训、打造优秀社区工作者工作室等，推动社区工作者持证率超70%，使其真正成为居民身边“找得到、信得过、靠得住”的专业力量。
与此同时，朝阳区依托50个“社区书记工作室”开展基层治理沙龙与协同攻坚，推动解决堆物堆料、房屋漏雨、停车充电等百余项民生痛点，做到“专业服务在身边、急难愁盼有人管”。在24个街乡、30个社区开展党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点，让有专长的人带着大家一起干，让志愿服务更接地气、更有实效，挂牌成立朝阳社会工作学院、朝阳社会研究院，分层分类锻造专业人才队伍，为基层治理持续输送优质人才。
编辑手记
最好的治理，是看得见的服务
超大城市基层治理，难在精细、贵在用心。北京市朝阳区以“共朝美好”为牵引，实施党建引领基层治理六大工程，坚持把服务送进群众心坎里。
织密网格阵地，温暖新就业群体；激活多方力量，破解老旧小区治理难题；搭建议事平台，让群众的事群众商量着办；前移服务关口，推动党建引领接诉即办向“未诉先办”转变；以文化为桥，促进中外居民相融共生；培育专业队伍，为长效治理积蓄人才底气。六大工程环环相扣，把党的政治优势和组织优势转化为治理效能，把分散的个体汇聚成共治合力，生动践行“人民城市人民建、人民城市为人民”。
治理没有终点，为民服务一直在路上。基层治理既要建好阵地，更要凝聚人心；既要立足当下解难题，更要着眼长远建机制。持续走好新时代党的群众路线，把群众需求作为出发点、把群众满意作为落脚点，就能不断夯实治理根基，让幸福家园持续焕发活力。
(责编：田宇 签发：张宝珠)
