机制创新激活村级议事协商“一池春水”（工作实践）

今年以来，山东省济宁市嘉祥县以省级基层治理创新实验区建设为契机，聚焦村级议事协商“联动不足、落实不力”等堵点难点问题，探索构建“镇村联动·议行合一”机制，搭建“村收集—镇统筹—部门协同—落地督办—评议归档”的完整闭环，有效激活基层议事协商效能。

织密制度“保障网”。聚焦联动机制不健全、无固定协商平台和议事规则等问题，嘉祥县委社会工作部联合有关部门，出台镇村联动议事协商工作指引、自治协商及镇村联动议事协商目录，划分村级自治协商与镇村联动协商两类范畴，将跨村基础设施建设、资源统筹调配、复杂矛盾纠纷等7类超出村级处置权限的事项纳入联动协商范围，从源头杜绝权责交叉、推诿扯皮现象。落实议题“一案一档”管理，绘制标准化议事协商流程图，固化“采、定、商、办、督、档”六步法，配套申报表、会议纪要、督办单、评议表等6类制式表单，让每一步都有规范、每件事皆可溯源。同步健全“镇街吹哨、部门报到”、重大事项请示报告、“导师制”帮扶、“议事+普法”一体化等10项工作机制，推动各项机制系统集成、协同发力，扭转了过去议事随意、落实松散的局面。

搭好议事“主阵地”。嘉祥县依托党群服务中心、新时代文明实践站等服务阵地和乡村广场、长廊、凉亭等服务资源，打造“固定议事点+流动议事点”，广泛推行“马扎议事”“庭院议事”“长廊议事”等形式，把议事阵地搬到群众家门口。通过张贴宣传海报、印发宣传手册，把议事流程、参与渠道送到群众手上，让更多老百姓看得懂、愿参与。同时，针对外出务工人员分散、紧急事项处置等场景，规范微信群议事流程，充分保障利益相关方的知情权、参与权、表达权、监督权。此外，为村（社区）全覆盖配齐“议事+普法”学法卡，针对涉及面广、群众关注度高、矛盾隐患突出的议题，梳理形成简明易懂的普法要点60余条，做到议事先学法；提升28处议事点协商氛围，设置“和合”“礼让”“孝恕忠信”等优秀传统文化标语，将曾子故里“修身睦邻、以和为贵”的文化基因融入议事场景，实现以文化人、以和促商。

育强镇村“主力军”。嘉祥县从村（社区）“两委”成员、党员代表、退休干部中择优选聘镇村两级党员议事骨干，组建400余支议事协商队伍，明确议题收集、会议组织、矛盾调解、成果督办、群众联络等五项重点职责，引导党员议事干部当好协商组织者、矛盾调解员、政策宣传员、过程监督员。搭建分层分类培训体系。破解部分村干部“不会议、议不深”的能力短板。今年以来，开展政策法规、议事技巧、矛盾调解等专题培训30余场次。同步吸纳“两代表一委员”、法律工作者、德高望重人员等组建镇级议事人才库，为复杂议题提供专业支撑。此外，针对基础薄弱、矛盾集中的村（社区），由镇街业务骨干、优秀村党组织书记等担任导师，每月至少下沉现场指导一次，全程参与议题梳理、会议组织、难点化解等工作，指导基层规范开展议事协商。建立骨干激励约束机制，对表现突出的骨干予以表扬激励，激发基层参与内生动力。

构建落实“闭环链”。为确保议事结果切实落地实施，破解以往协商成果缺少刚性督办落实机制的问题，嘉祥县实行“双线督办”，由村（社区）“两委”成员负责日常跟踪、实时掌握进度，镇街将重大联动议题纳入督查清单，对推进滞后事项下发督办单，对超期未办结事项及时约谈提醒。镇街“吹哨”后，县直部门针对简单事项24小时内、复杂事项3个工作日内下沉现场，把资源调配嵌入督办链条。事项办结后，组织群众代表、村务监督委员会开展联合评议，对评议不合格的限期整改、重新验收，办理结果在村（居）务公开栏进行公示，并将议事成果办理纳入村务公开“民主日”评价，形成“评价—整改—提升”的良性循环，确保群众诉求“件件有回音、事事有着落”。

从跨村生产路修缮到老旧小区综合治理，一大批群众急难愁盼事项在议事协商中落地见效。嘉祥县以“镇村联动·议行合一”机制为抓手，把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能，为党建引领基层议事协商制度化、规范化、程序化建设提供了鲜活实践。

（山东省济宁市嘉祥县委社会工作部供稿）

(责编：田宇　签发：张宝珠)