以系统思维探索基层治理现代化新路

编者按：

基层治理是国家治理的基石。吉林省长春市以党建赋能基层治理，织密组织体系、夯实治理根基、优化便民服务，破解基层治理痛点难点，构建共建共治共享的基层治理新格局。长春市基层治理实践，为持续提升基层治理现代化水平、增进群众民生福祉提供了有益的实践参考。

近年来，吉林省长春市深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和重要指示精神，贯彻落实《中共中央 国务院关于加强新时代社会工作的意见》，坚持从体制机制创新破题，系统开展党建引领基层治理三年行动，着力构建党委统揽、组织引领、社会协同、群众参与、保障有力的基层治理格局。

坚持高位统筹，构建领导机制

长春市坚持从领导体制、工作机制入手，全面加强党对基层治理的领导，着力实现基层治理“一盘棋”谋划、“一体化”推进。

建立领导协调机制。在市县两级成立由党委书记任组长、副书记任副组长、常委组织部部长任总召集人的党建引领基层治理领导协调机制，吸纳29家成员单位参加，构建起党委统一领导、组织部门牵头抓总、社会工作部门具体协调、相关部门协同发力的工作格局。

设立专项工作组。依托领导协调机制设立放权赋能、减负增效、物业服务管理、民生服务、“警地融合”、智慧治理、重点人群关爱帮扶、新兴领域党建等8个专项工作组，每个专项工作组明确1个牵头部门和若干成员部门，每年制定任务清单，通过专项攻坚解决本领域基层治理突出问题，积极构建党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的工作格局，着力解决“一个部门做不了、多个部门做不好”的基层治理难题。

健全工作推进机制。制定出台《全市党建引领基层治理领导协调机制工作规则》，明确决策会商、跟踪推进、信息报告、工作评价等制度机制，强化基层治理工作的日常调度、跟踪督查和综合考评，推动工作有效落实。

突出组织引领，筑牢战斗堡垒

长春市始终把党的领导贯穿基层治理全过程各方面，让基层党建与基层治理相融互促、同频共振。

纵向推进机关党建与基层治理融合。深化“双报到”工作机制，实施“四级包保”“双包保”和项目化工作机制，推动全市机关企事业单位干部党员包保县区、街道、社区、小区并担任“第一书记”。

横向推进行业党建与区域党建互联。建立以街道社区党组织为基础的组织架构。实施“随手拍”等激励机制，吸纳1.2万名快递员、网约配送员参与志愿服务和平安建设，成为基层治理的“移动探头”。

全域推进小区党建全覆盖。研究制定居民小区党支部建设管理办法等相关制度，推动各地按照“应建尽建”的原则，建立小区（网格）党支部、楼栋党小组，建立小区（网格）党群服务站、小区党员志愿服务队，使居民小区“上连党心、下接民心、共筑同心”的组织链条不断完善。

深化多方共治，凝聚治理合力

长春市以市场思维创新社会力量参与基层治理激励机制，畅通社会力量参与基层治理渠道。

动员社会力量参与基层治理。采取“以空间换资源”等方式引导社会力量参与社区治理，社区盘活辖区闲置房产等公共空间，建立社区慈善基金，有效破解了社区发展治理资源力量不足、服务群众社会化专业化水平不高等问题。

引导群众力量向基层汇聚。搭建由社区（村）“两委”成员、小区党组织书记及委员、业主委员会主任（物业管理委员会负责人）、物业服务企业负责人、业主代表等广泛参与的“五方联动”居民议事协商平台，推动群众事群众议。建成“名人调解室”“老书记工作室”等服务阵地，化解矛盾纠纷，解决群众急难愁盼。

发动志愿力量向基层延伸。推动新建56个社会组织孵化基地，组织发动志愿者深入基层开展助老助学助残、扶弱帮困等工作。

聚焦服务导向，提升治理效能

长春市坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的问题抓起，努力做到居民诉求“组织有回应、服务有保障”。

优化网格服务。坚持“规模适度、界限清晰、无缝覆盖、便于管理服务”原则，科学划分网格，明确网格长工作任务，让网格员多走街串巷、进楼入户。同时，建立“12345政务服务便民热线+社区网格”融合机制，推动15个职能部门处置员下沉网格，推动“接诉即办”向“未诉先办”转变，逐步提升服务群众精细化水平。

创新物业服务管理模式。针对小区物业矛盾突出问题，选择22个居民小区，试点推行公开透明、开放参与、信义为本的信托制物业服务模式，以“小切口”破解基层治理“大问题”。

开展领导干部“走遍长春·情暖春城”行动。成立以市委书记、市长任“双组长”的工作专班，市级领导带头包保重点攻坚事项，县区和市直部门领导班子聚焦职能职责包保问题事项，集中解决了一批电梯安全、老旧小区改造等群众关注的问题，干部作风持续转变，党群干群关系更加密切。

推动重心下移，强化要素保障

长春市坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，创新实施社区治理优化提升工作，保证基层有人力、能力、财力、精力、动力抓党建、抓治理、抓服务。

锻造高素质社区工作者队伍。完善社区工作者“选育管用”全链条政策体系，举办社区工作者职业能力大赛，搭建实战平台，“以赛赋能”全面提升社区工作者综合素养和履职能力。充分发挥“七一勋章”获得者吴亚琴典型引领示范作用，实施“头雁领航·群雁齐飞”计划，依托长春社会工作发展研究院资源，建立阶梯式的社区工作者人才培养机制，确保队伍成长“不断档”。注重经验共享，创新打造“干而论道”实战分享品牌，交流基层治理经验，破解服务群众难题，建强基层治理骨干力量。

落实基层经费保障。将社区用房养护经费、工作经费、人员培训经费以及工作报酬等全部纳入各级财政预算，同时每年列支基层治理专项激励资金，对基层和相关部门创新性、实效性、示范性强的实事项目、创新案例进行奖励激励。

减负增效激发活力。建立常态化监管机制，集中开展村（社区）减负专项行动，全面建立市、县两级村（社区）组织年度工作事项清单，清理村（社区）内外部挂牌，清理不合理证明事项，精简各类表格，切实为基层减负松绑。

（吉林省长春市委社会工作部供稿）

(责编：田宇　签发：张宝珠)