善治护航旅居人员安居 共建共享和美“凉城”（工作实践）

‌利川市地处湖北省西南部，是恩施土家族苗族自治州面积最大、常住人口最多的县级市，年平均气温22℃，是长江中上游知名的避暑康养地，被誉为“凉城”。每年6～9月，超70万旅居“候鸟”前来居住，庞大的流动人口给基层治理带来全新挑战。为更好服务当地居民群众和旅居“候鸟”，利川市积极探索特殊区域治理路径，通过“三个一”实践，系统破解“候鸟”聚集区季节性治理难题，持续提升居民幸福指数。

织密“一张基层组织网”

破解管理难

四级架构全域覆盖。动态优化“候鸟”聚集区组织布局，构建“村级党组织—小区临时党支部—楼栋党小组—党员中心户”架构，按小区、楼栋精细划分党员责任区，推动治理服务直达楼栋。依托党群服务中心、小区闲置阵地等配套建成标准化党员之家，常态化开展“候鸟党员主题党日”、政策宣讲、流动党员集中学习等活动。

分类结对全程服务。聚焦“候鸟”季节性往返特征，优化“1名本地党员+1户重点‘候鸟’家庭”结对机制，建立重点“候鸟”家庭台账。围绕“抵利—旅利—离利”全流程，楼栋长、物业管家等提供水电气代缴、空置房托管代租、家政预约等服务，为双城生活的“候鸟”打造安稳舒适“凉家”。

多方组织全面吸纳。统筹各类主体，不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。在此基础上，探索基层智治工作机制，持续提升基层治理效能。引导“候鸟”依托兴趣特长组建合唱、太极、摄影、公益、非遗学习等特色社团，参与文体、公益活动。依托“候鸟观察员”“候鸟管家”“候鸟骨干”队伍分片联动，吸纳“候鸟”们积极参与基层治理，推动共建共治共享。

打造“一套潮汐服务链”

破解保障难

弹性调配资源精准服务。针对“候鸟”夏季涌入、淡季回落的人口波动特点，建立平战转换、弹性轮岗工作机制，将政务窗口夏季服务时长日均延时2小时。增设临时农贸市场交易点，优化季节性寄递站点服务，开设暑期“候鸟”家庭儿童托管班，组建“候鸟”康养家庭医生团队，覆盖600余个旅居小区，上线线上签约服务平台，实现“人未到、约先签、落地即享”。

打通数字平台畅通需求渠道。打通县域数字乡村、AI游利川平台数据端口，归集“候鸟”旅居数据，搭建线上线下“邻里议事”平台，畅通12345政务服务便民热线、智慧信访、指间利川公众号等诉求渠道，落实“群众首问、干部首责”接诉即办机制，群众诉求平均处置时限压缩至24小时内，实现即收即办、限时办结。

完善阵地功能亲民惠民。盘活闲置边角地新建公共停车场，持续完善“候鸟”聚集区基础设施，整合组织、住建、工会等多方资源，打造“候鸟”驿站等特色阵地，提质老年互助照料中心与幸福食堂，提供休闲娱乐、健康问诊、矛盾纠纷调解等点单式服务，切实惠及旅居群众。

铺就“一条多方融合路”

破解融入难

治理融合共建和谐“凉城”。开展“志愿服务月”活动，在火车站、重点景区、“候鸟”聚集区等地布设志愿服务站点，提供进出站引导、行李帮送、发放本地攻略等志愿服务。以“候鸟”驿站为中心，着力打造“15分钟志愿服务圈”。设立谋道法庭“候鸟”枫桥驿站，优选26名具备法律从业经验的“候鸟人才”担任特邀调解员，帮助旅居人员就地化解矛盾纠纷。

文化融合涵养城乡文明。深化武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护实验区建设，开放公共文化场馆，组织“候鸟”体验柏杨豆干、西兰卡普、坝漆等非遗项目。修订完善村规民约、邻里十条、“候鸟”公约，明晰聚集区行为规范，以文化浸润拉近新老村（居）民距离，促进互信互助。

发展融合赋能乡村振兴。连续举办四届“候鸟人才日”，出台《柔性引进候鸟人才实施办法》，吸纳医疗、教育、农业、规划、法律等领域“候鸟”专家入库，设立“候鸟”工作室。依托干部素质提升工程，引导“候鸟”专家“揭榜挂帅”破解发展难题，落地医疗新业务120余项、培育农技骨干150余名，推动“候鸟”经济反哺乡村产业发展。

（湖北省恩施土家族苗族自治州利川市委社会工作部供稿）

(责编：田宇　签发：张宝珠)